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海口市农业农村局关于海口市第十六届人民代表大会第七次会议第21号建议答复的函
2021-06-18 17:27:00 来源: 海口市农业农村局 【字体:   打印

 

李强代表:

您《关于加快盘活农村闲置土地资源的建议》(第21号)收悉。感谢您对我市“三农”工作的关心和支持。现就有关情况函复如下:

 一、加快推进海口农村产权交易中心(平台)筹建工作,规范农村产权有序流转。按照“政府主导、企业主体、市场运作、集中交易、信息共享、统一监管、规范高效”的思路,根据省政府领导的批示精神,由海南华盈投资控股有限公司和海口市统筹城乡发展(集团)有限公司组建海口农村产权交易中心,通过创新建立和完善农村产权交易规则及监管制度,发挥农村产权交易中心的信息集聚、撮合交易、价格发现、制度规范、咨询策划、担保融资等功能,规范农村产权流转行为,优化农村产权市场配置,解决农村产权信息不对称,吸引更多的城市资本参与城乡建设,优化农业产业结构,提升农业竞争力,实现城乡资产资本化、城乡资源市场化、农民增收多元化,着力推进海口城乡融合发展,加快推动海口城乡经济社会发展一体化进程,努力培育和搭建一个交易品种齐全、组织架构清晰、交易服务规范、交易模式先进、技术信息共享、交易风险可控的综合性和专业化农村产权交易服务平台,最终建成一个立足海口,辐射全省,影响全国的网络化农村产权交易大市场。目前,市政府印发了《海口市农村产权交易市场建设实施方案》和《海口市农村产权交易管理暂行办法》,审议通过《海口农村产权交易中心有限公司组建方案》和《海口农村产权交易中心建设方案》。今年 6月4日,市市场监督管理局已核准海口农村产权交易中心有限公司名称,颁发营业执照。目前,海南华盈投资控股有限公司和海口市统筹城乡发展(集团)有限公司正在有序推进人员招聘、场地装修、设备采购等各项筹备工作。下一步,我局将指导海口农村产权交易中心有限公司加快项目实施进度,力争今年 9月底前完成交易大厅、办公场地和平台及数据中心建设,10月1日平台正式上线。

 二、建立政策扶持激励机制,有序推进撂荒地复耕。为了全面掌握我市耕地撂荒情况,分析查找撂荒原因,以便有针对性地采取有效措施解决耕地撂荒问题。根据省农业农村厅 省自然资源和规划厅《关于调查核实撂荒地情况的通知》(琼农字〔2019〕99号)要求,我局于2019年7月委托第三方机构在全市范围内调查核实撂荒地实际情况,2020年6 月又会同各镇对我市疑似撂荒耕地进行调查核实。结合两次调查核实情况,目前我市撂荒地面积21518.45亩,其中:秀英区 5882.32亩,龙华区 3344.2亩,琼山区5732.53 亩,美兰区 6304.57 亩,桂林洋开发区 254.83亩。我市针对撂荒地问题,结合实际,研究对策,采取有效措施,实施撂荒地复耕复种,发挥土地功能效益。一是出台相关政策。为了深入贯彻落实省委、省政府“菜十条”和《海口市落实“菜篮子”负责制二十六条措施》(海府办〔2020〕16号),解决马坡洋蔬菜产业园常年蔬菜基地土地经营权流转问题,避免土地撂荒闲置,我市制定了《海口市扶持马坡洋蔬菜产业园常年蔬菜基地土地经营权流转方案》,经今年5月25日市政府专题会审议,已呈报市政府,待审定后以市农业农村局名义印发实施。二是投入扶持资金补贴撂荒地复耕复种。根据《海南省农业农村厅办公室关于印发海南省2020年撂荒地复耕补贴资金实施方案的通知》(琼农办〔2020〕203号)和《海南省财政厅关于下达 2020 年产粮大县奖励资金的通知》(琼财建〔2020〕606号)精神,为调动广大种植户积极性,做好我市撂荒复耕任务,扩大全市粮食等作物种植面积,减少耕地撂荒,我市制定了《海口市2020年撂荒地复耕资金及产粮大县奖励资金补贴实施方案》,明确任务,2020年 3月22日下达我市撂荒地复耕任务4300亩,后又于年 6 月30日追加 2800 亩,我市共有7100亩撂荒地复耕复种任务。其中:秀英区2000亩,龙华区1000亩,琼山区1900亩,美兰区2100亩,桂林洋开发区100亩。利用 273 万元撂荒地核查、复耕补贴资金及700万元产粮大县奖励补贴资金共973万元资金进行补贴扶持。截至目前,我市已完成撂荒地复耕复种6198.2亩,完成第一次下达任务的144.14%,完成总计划任务87.3%。今年来,美兰区积极引入社会资本,立足江东乡村发展实际,探索“企业+合作社+农户”融合发展新模式,推动江东田园项目落地,建成高标准农田,打造智慧化农业示范区。在美兰区政府的大力推动下,江东田园项目于今年1月正式启动,富力农业公司将涉及新管、大昌、仲恺、东营四个行政村内实际撂荒、碎片、地力差的低效基本农田,详细勘察和汇总后进行高标准整合和整治,规整成11个连片基地。改良后的荒地陆续种上水稻,生机勃勃的田园美景渐渐显现。签订好租地协议后,企业马上将租金汇给村民,每亩地一年可为村民带来 1200元的租金收入。同时,企业承诺长期租地,稳定发展农业,租金每3年溢价一次,增加村民收入。三是加大资金投入,改善农田基础设施。近年来,我市坚持以补齐补强农田基础设施短板为抓手,深化落实“藏粮于地、藏粮于技”战略和粮食安全省长、市县长责任制,加大资金投入力度,加强高标准农田建设和农田基础设施维修改造,建立健全农田建设工程管护机制,进一步改善农业生产条件,推进撂荒地复耕复种,提高农业综合生产能力,夯实粮食安全和生态安全基础,促进农业增长、农民增收。2019-2020年我市实施高标准农田建设项目4.1万亩,其中:2019年度建设改造7个田洋涉及面积2.9万亩,总投资7250万元。020年度高标准农田建设项目1.2万亩,项目已于2021年5月底全部完工。通过实施高标准农田建设、损毁农田水利设施维修,大大改善了农田水、电、路等基础设施条件,促进了农民耕作积极性,降低了土地撂荒风险。四是以建设休闲农业、共享农庄为契机,鼓励和发动城镇居民到乡下认领零散边角耕地,促进农旅结合,体验劳动生产快乐的同时避免土地撂荒,协调推进休闲产业项目提档升级,统筹推进休闲观光、旅游度假、农事体验、娱乐养生、科普教育等项目软件、硬件建设提档升级,提升乡村休闲旅游品质。

    三、加快推进农村经营性土地入市,激活土地利用价值。为贯彻落实《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》(中发〔201812号)、《中共海口市委海口市人民政府关于乡村振兴战略的实施意见》(海发〔201810号)等文件精神,根据市政府统一部署,市资规局起草了《海口市人民政府关于集体经营性建设用地入市的实施意见》,明确了建立健全集体经营性建设用地入市管理机制、规范集体经营性用地入市交易规则、加强土地开发利用管理、不动产权能和登记原则、入市收益分配和使用要求等配套措施,已通过市政府专题会议,正按程序报市政府常务会议审议。计划以琼山、美兰区作为入市试点,确保产业项目尽快落地。我局正在起草《海口江东新区集体经营性建设用地入市主体认定管理办法》、《海口江东新区集体经营性建设用地入市集体内部收益分配指导意见》、《海口江东新区宅基地资格权益认定管理办法》、《海口江东新区宅基地有偿使用管理办法》、《海口江东新区宅基地有偿退出管理办法》、《海口江东新区农民住房财产权抵押贷款管理办法》、《海口江东新区宅基地历史遗留问题处置办法》等宅基地改革和集体经营性建设用地入市相关政策文件,指导各区开展农村经营性集体建设用地入市,盘活利用土地资源,激活土地利用价值,增加农民财产性收入。琼山区开展国家级宅基地制度改革试点。根据省、市相关政策文件,琼山区起草了《琼山区统筹推进村庄规划、农村宅基地制度改革、集体经营性建设用地入市的工作方案》及《琼山区农村宅基地自愿有偿退出实施方案》、《海口市琼山区农村集体经营性建设用地入市管理办法》、《琼山区农户参与农村宅基地制度改革、集体经营性建设用地入市实施细则的指导意见》、《琼山区鼓励社会资金参与农村集体建设用地整治和开发的指导意见》等4个配套文件,计划今年8月出台实施,以加快推进农村经营性土地入市,激活土地利用价值。

 四、加强中、小学闲置校舍资源管理,有条件盘活利用。去年10月5月,省委办、省政府办出台《关于大力发展农村市场主体壮大农村集体经济的十八条措施》(琼办发〔2020〕54号)中明确指出:将失去教育功能的闲置校舍以“零租金”形式交由村集体单独经营或与其他市场主体合作经营。目前,我市有闲置中、小学校的村庄正在有条件的盘活利用,有的发展村集体经济项目,有的用于建设新时代文明实践中心,助力乡村振兴。

 

                         海口市农业农村局

                         2021年6月17日




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