海口市国民经济和社会发展第十五个五年（2026—2030年）规划纲要，根据《中共海口市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划建议》编制，体现市委、市政府的战略意图，着重阐述未来五年的指导思想、发展目标、主要任务和政策措施，是开启自由贸易港核心引领区建设新征程的宏伟蓝图，是全市深入推进“六个之城”建设的行动纲领，是政府依法履行职责、编制实施年度计划和制定各项政策措施的重要依据。

第一篇  谱写高标准建设海南自贸港核心引领区新蓝图

“十五五”时期在高标准建设海南自由贸易港、实现社会主义现代化建设走在全国前列上具有承前启后的重要地位，是海口锚定自由贸易港核心引领区定位、加快建设“六个之城”的攻坚阶段。

第一章  推进中国式现代化海口实践实现良好开局

过去五年，是海口综合实力稳步提升、转型升级纵深推进、人民生活持续改善的五年。面对复杂严峻的国际环境和国内多重超预期因素影响，全市上下深入贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，在“一本三基四梁八柱”战略框架下，在省委、省政府正确领导下，取得打赢新冠疫情、抗击超强台风“摩羯”及灾后恢复重建的决定性胜利，自由贸易港核心引领区建设迈出坚实步伐。

第一节  “十四五”取得成就

对外开放持续深化。服务保障封关运作平稳有序，10个封关运作项目建成投用，39项核心政策落地见效，三张“零关税”清单累计进口货值54.2亿元、累计减免税款10.9亿元。海口国际通信业务出入口局成功获批，国际网络通信能力显著提升。引进世界500强企业56家，货物进出口总额年均增速达到20.2%，实际使用外资占全省45%，重点企业应用多功能自由贸易账户（EF账户）收支规模超800亿元。海口综合保税区首次跻身全国A类综合保税区。国际友城数量增至47个，率先实施外国人才工作许可单向认可措施，三度入选外籍人才眼中最具吸引力的中国城市。“十四五”末经济外向度提高至36.4%，较2020年提高15.8个百分点。

经济实力显著增强。地区生产总值（GDP）年均增长6.1%，规模迈上2500亿元台阶。旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业四大主导产业增加值占GDP比重达78.1%。2025年接待游客达2853.5万人次，较2020年增长76%。现代服务业扩量提质，融资租赁等具有自贸特色的产业集聚发展。高新技术产业加速发展，“乐城研用+海口生产”模式吸引多个境外创新药械落地。海南自贸港一站式飞机维修基地建成投用。航芯半导体、中海油“深海一号”二期等一批重点项目竣工投产。海洋生产总值迈上千亿元台阶。梯次创建12个现代农业产业园，3个优势特色产业集群项目，1个国家农业产业强镇。推出“椰城香见”区域公用品牌，火山荔枝、大坡胡椒知名度不断提升。

营商环境持续向一流迈进。制度创新环境更加富有活力，推行的“离岸贸易+信用监管”机制入选商务部国家服务业开放最佳实践。政务环境更加规范高效，海口“政府办事效率”和“政府服务态度”满意度水平排在全国省会、直辖市和计划单列市的首位，龙华区入选中国城市营商环境20强。法治化社会治理格局日益成熟，成功创建全国市域社会治理现代化城市，获评第一批全国法治政府建设示范市。全市实有经营主体较2020年增长5倍。获评全国社会信用体系建设示范区。

科技创新底座不断筑牢。累计培育国家级专精特新“小巨人”企业6家、省级专精特新中小企业284家，占全省比例分别达到50%、49.7%。科技投入年均增长40%以上，研发经费投入强度由2020年0.86%提高到2025年2.1%。热带作物生物育种全国重点实验室获批建设，海南科技馆、国家级海口市知识产权保护中心和国家技术转移海南中心落地投用，海南大学科技园挂牌运营，跻身全国城市创新能力百强榜。海口知识产权综合服务示范区创建工作入选知识产权强国建设典型案例，每万人口发明专利拥有量23.7件，超“十四五”目标7.7件。实施人才强市战略，累计引进人才落户29万人，占全省比重超八成。

全面深化改革有序推进。一体推进党的二十届三中全会、四中全会部署的改革任务，投资促进、重点园区等重点领域改革成效初显。“离岛免税监管服务创新”“海港口岸‘信用+智慧’综合型服务”等18项制度集成创新案例成功入选全省制度集成创新案例和全省优化营商环境示范案例。17家市属国企整合重组为2家国有资本投资运营平台和4家行业集团，国有经济布局优化和结构调整迈出重要步伐。海口农村产权交易中心挂牌运营。农村土地承包经营权纳入不动产登记体系。

基础设施逐步完善。主城区“四横十纵”骨干路网基本形成，海口美兰国际机场二期建成投用，全国最大的港口客运综合枢纽新海港建成投用。完成南渡江引水工程、南渡江龙塘大坝枢纽改造工程等两项国家重大水利工程。实现千兆光网城乡全覆盖、行政村5G网络全覆盖，跻身全国“千兆城市”。城市更新加快推进，实施19个城市更新项目，推进1201个老旧小区改造，建成20个安居房项目。

城乡发展融合并进。《海口市国土空间总体规划（2021—2035年）》获批实施。革新耕地垦造模式，现状耕地超耕地保有量2.34万亩。巩固脱贫攻坚成果考核连续四年排名全省第一。居民人均可支配收入年均增长4.9%，城乡居民收入比由2020年的2.3:1缩小至2:1。累计建设宜居宜业和美乡村40个，清洁乡村373个。农村集体经济“空壳村”全部清零，集体经济年收入10万元以上的村达100%。

区域协调发展加速推进。海口经济圈加快发展，出台《海口经济圈联动招商工作机制》，举办“土地超市+项目投资”海口经济圈招商推介会，各市县产业链协同招商联动持续加强。运行海口至澄迈市域列车，全部政务服务事项实现圈内通办。广东海南先进制造业合作产业园、琼港经济合作海口示范区建设成效显著。湛海高铁项目前期顺利推进，开通广东南沙—海口“港湾联动”物流新通道。实现与广东、广西等16省份政务服务“跨省通办”。

生态文明建设深入推进。空气质量在168个重点城市中排名前列。稳步推进“六水共治”，城市集中式饮用水水源保护区水质达标率为100%，省控地表水水质优良率达100%。五源河、海口湾入选全国美丽河湖、美丽海湾优秀案例。新能源加速推广，清洁能源发电装机比100%，新能源汽车市场渗透率超60%。禁塑成果全面巩固，重点行业场所替代品占有率达75%。装配式建筑占新建建筑面积比例达到86%。创新推行多种“湿地+”保护修复模式，海口生物多样性保护、气候适应型实践分别亮相联合国生物多样性大会、联合国气候变化大会。

民生福祉成色更足。开展国家公共就业服务能力提升示范项目建设，深入推进“技能自贸港”专项行动，城镇新增就业30.7万人。北师大海口附属学校、人大附中等优质教育资源相继落户，新改扩建中小学校33所，新增公办学位超5万个。组建30个教育集团，义务教育公办学校实现集团化办学全覆盖。人均预期寿命达到81岁，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.7个，超“十四五”目标1.7个。主城区“15分钟养老服务圈”基本建成。

安全发展保障扎实牢固。深入推进自由贸易港建设16个专项领域风险防控。7个反走私综合执法站项目建设顺利完成。强化燃气、建筑等行业以及消防领域“一件事”全链条安全监管，生产安全事故总量不断下降，防灾减灾救灾能力不断提升。获评国家食品安全示范城市和全国首批禁毒示范城市。持续推进平安海口建设，社会治安状况达到历史最好水平。龙华区获得全国综合治理最高荣誉“长安杯”。

第二节  “十五五”发展环境

从全球来看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，国际经贸规则深度重塑，这更加凸显海南自由贸易港作为国家对外开放“重要门户”的战略价值。从全国来看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，有利于海口背靠超大规模国内市场，加快推进深度融入国内国际双循环战略交汇点建设。从全省来看，“十五五”时期是海南自由贸易港全岛封关运作起步，迈向2035年阶段性发展目标的重要时期。自贸港政策制度体系更加健全，自贸港红利加速释放，人流、物流、资金流等要素更加自由便利流动，城市高质量发展的积极因素将不断积累。从全市来看，“十五五”时期是海口市产业体系夯基垒台和城市发展能级跃升的重要时期。封关运作实施进一步增强与国际地区紧密合作，为海口多渠道吸引资金投入新型基础设施建设和产业结构优化升级、实现跨越式发展带来独特机遇。

同时，也要清醒认识到，外部环境冲击与全市经济社会发展基础相对薄弱等因素相交织，将带来更多的不确定性，投资动力不强与消费需求不足制约经济体量提升的问题进一步凸显，新旧动能转换矛盾、要素瓶颈制约影响现代产业体系加快构建问题进一步突出，空间发展承载负荷矛盾、城市治理供需矛盾进一步加剧。这些问题和短板既有长期积累的深层次原因，也有转型发展中新出现的阵痛，亟须在“十五五”时期通过高质量发展加以解决，努力将战略机遇转化为发展优势。

第二章  指导方针和主要目标

“十五五”时期经济社会发展，必须牢牢把握以下指导思想和基本原则。

第一节  指导思想

“十五五”时期经济社会发展要坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，以习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神为指引，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕建设“三区一中心”战略定位，落实“一本三基四梁八柱”战略框架，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，高标准建设海南自由贸易港核心引领区，加快建设自由便利开放之城、产城融合创新之城、时尚消费活力之城、低碳绿色生态之城、全龄宜居幸福之城、魅力海岛人文之城，为实现把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放重要门户的战略目标扛起省会担当。

第二节  基本原则

坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，更好把党的政治优势、制度优势转化为发展优势、治理优势，确保自由贸易港建设始终沿着正确方向前进。

坚持人民至上。始终站稳人民立场，尊重人民主体地位和首创精神，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，切实解决就业、教育、医疗等群众最关心最直接最现实的利益问题，让自由贸易港建设成果更多更公平惠及全体人民。

坚持全面深化改革开放。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进行政体制等深层次改革，稳步扩大制度型开放，着力推动规则、规制、管理、标准相通相融，更好构建与高水平自贸港相适应的政策制度体系，持续增强发展动力和社会活力。

坚持高质量发展。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，因地制宜发展新质生产力，促进经济结构优化升级，夯实实体经济根基，培育新动能新增长极，做优增量、盘活存量，做大总量、提升质量，实现速度与质量协同并重，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动形成统一、开放、竞争、有序的市场体系，加强法治建设，建设效能政府，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

坚持省会使命担当。始终胸怀“国之大者”，自觉把海口发展放到全国全省大局中去谋划和推进，在推动对外开放、经济发展、区域协调、生态保护、陆海统筹等方面发挥示范引领作用，不断增强省会城市“挑大梁”责任担当，为全省高质量发展作出新的更大贡献。

坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维和忧患意识，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，把发展建立在更加安全、更为可靠的基础之上，实现发展和安全深度融合。

第三节  主要目标

“十五五”规划目标与海南自由贸易港三步走、到2035年与全国同步基本实现现代化目标贯通起来，到2030年，全市地区生产总值迈上3500亿元台阶、年均增速达到6.5%，中国式现代化海口实践取得新成效。

基本建成自由便利开放之城。海南自由贸易港制度体系全方位实施，贸易和投资自由便利水平进一步提高，对接高标准国际经贸规则迈出实质性步伐，重点领域改革取得重大突破，营商环境跻身全国前列取得实质性进展，国内国际双循环战略交汇点建设取得新成效，开放型经济安全保障体系逐步健全，成为海南自贸港“联通全国、链接全球”的重要通道和展示窗口。“十五五”期间，全市货物贸易年均增速达到10%、服务贸易年均增速达到20%。

基本建成产城融合创新之城。经济持续健康较快发展，具有海口特色和优势的现代产业体系构建成型起势，产业结构更加优化，产业空间布局更加合理，四个重点园区引擎作用更强。巩固壮大实体经济根基，保持制造业合理比重，到2030年，工业增加值占GDP比重提升到15%以上。多层级科技创新体系更加完善，创新型人才队伍建设、创新平台打造、创新主体培育等一体推进，国家创新型城市建设成效明显。到2030年，研发经费投入强度达到3%。

基本建成时尚消费活力之城。旅游消费吸引力持续增强，旅游国际化水平显著提升，文商旅、展演体、游购娱等多场景多业态深度融合，消费对经济的拉动作用更加显著，具有世界影响力的国际旅游消费中心城市加快建设，“国际演艺之都”城市品牌进一步彰显。

基本建成低碳绿色生态之城。生态文明制度体系更加完善，经济社会发展向低碳方向快速迈进，生态环境质量总体保持优良，美丽海口建设取得新成效。生态优先、绿色发展方式加快形成，生态产品价值转化的路径更加多元，“国际湿地城市”世界影响力稳步提升。2030年前，全市实现碳达峰。

基本建成全龄宜居幸福之城。居民收入增长与经济增长同步，高质量充分就业取得新进展，全民受教育程度持续提高，医疗卫生健康体系更加健全，社会保障制度更加优化，养老托育服务需求得到更好满足，公共服务更加均衡，城乡发展更加融合，区域发展更加协调，基础设施建设更加完善。到2030年，常住人口城镇化率达到86%，全市人均预期寿命达到82.5岁。

基本建成魅力海岛人文之城。全国文明城市建设成果巩固提升，社会主义核心价值观深入人心。“国家历史文化名城”名片持续擦亮，历史文化、革命文化、海洋文化、民俗文化得到更好传承弘扬。城乡公共文化服务体系逐步健全，文化产品供给机制逐步完善，城市文化软实力持续增强，海岛人文魅力进一步彰显。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年自由贸易港制度体系和运行模式更加成熟，“六个之城”全面建成，全市经济实力、开放活力、科技实力、区域辐射力、综合竞争力大幅跃升，成为开放型经济核心承载地，人民生活更加幸福美好，与全国同步基本实现社会主义现代化。

第二篇   聚焦自贸港建设，打造自由便利开放之城

以高水平开放促进深层次改革，落地实施海南自由贸易港政策体系，创建一流营商环境，推进国内国际双循环，健全开放型经济安全保障体系，加快培育具有海口特色的合作竞争新优势，推动自贸港建设进入新阶段。

第三章  加紧推进自贸港政策落地见效

围绕自贸港核心引领区建设，探索实施制度型开放海口实践，推动市场经济体制深化改革，激发各类经营主体参与自贸港建设的活力，确保功能上可行、标准上引领、流量上承载、服务上最优。

第一节  促进全球优质生产要素集聚

贸易自由便利。用好中国（海南）国际贸易“单一窗口”、海关智慧监管平台，依托海关监管制度，简化通关手续，降低成本，加快智慧口岸建设。落实货物进出“一线”“二线”及在岛内流通税收政策、进口征税商品目录、禁限清单、加工增值免关税政策等自贸港核心政策，扩大暂时进出境修理、再制造产品进出口等试点效应，推进境外货物进出自由便利。深化实施自由贸易港跨境服务贸易负面清单制度，推动离岸贸易、数据服务贸易、在线中文教育、远程医疗、跨境金融、移动支付等领域创新发展。实施与跨境服务贸易配套的资金支付制度。强化贸易主体培育，为外贸企业提供融资、信保、通关等服务。

投资自由便利。用好国际投资“单一窗口”平台，推动外资企业登记便利化。实施关于优化海南自由贸易港市场准入环境若干措施的意见。进一步落实“双15%税收优惠”，在具有强制性标准的领域取消更多许可事项，建立健全“标准制+承诺制”投资制度，实施以过程监管为重点的投资便利制度。对外商投资实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，争取更多外资进入教育、医疗等领域。创新完善与自贸港发展相适应的产权保护制度。落实公司法等法律法规，加强对中小投资者的保护。

跨境资金流动自由便利。支持扩展多功能自由贸易账户（EF账户）享惠范围，鼓励各金融机构不断丰富EF账户应用场景。推进跨境资金集中运营中心（CTC）集聚发展，吸引国内外资管机构设立分支机构并发行跨境资管产品，打造“风险可控，便利高效”的跨境资管生态。

人员进出自由便利。完善免签来琼外国人服务管理保障体系，落实扩大外国人免签入境海南国别范围，优化口岸签证办理、免签外国人离岛管理流程。深化实施外国人才工作许可单向认可试点。实施更加便利的商务人士临时出入境政策。

运输来往自由便利。扩展第五航权开放航线，推动第七航权加快落地，探索实施进出海南岛航班加注保税航油政策。落实进一步放宽国际船舶登记、外籍船员担任在海南自由贸易港登记的国际船舶船长政策。优化船舶进口流程、税费优惠和金融服务。

数据安全有序流动。加快海口国际通信业务出入口局运营。深入开展国产网络游戏属地管理，推动游戏出海产业化发展。进一步探索卫星互联网、金融、医疗、教育等领域数据安全有序流动政策。推动复兴城互联网信息产业园、江东新区等园区打造跨境数据服务产业基地，支持发展来数加工、跨境电商等数字服务新业态。进一步扩大增值电信业务对外开放政策应用。

第二节  加快推进制度型开放海口实践

对接国际高标准经贸规则，试点对接《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）鼓励性条款，先行先试《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP），落实好《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）先行先试任务举措。聚焦化妆品、药品、医疗器械、食品等领域，试点标准、技术法规、合格评定程序等技术措施与境外对接，满足多元化需求。围绕贸易扩大、产权保护、通关便利等领域探索更高水平开放，培育推出一批符合海口实际、适应发展需要、助力深化改革的实践案例。

第三节  加强重点领域体制机制改革创新

加强改革系统集成、协同高效，在产业政策、科技创新、财税收支、要素市场化配置、国企民企等领域，推进实施一批重点改革事项。

构建产业政策协同机制。深化产业政策集成创新，聚焦海口现代化产业体系，精准绘制重点产业图谱指引，突出全产业链引进和培育，加强技术、场景、投资等要素协同，实施产业政策全生命周期管理，推动“点状扶持”转向“系统培育”变革。

深化园区体制机制改革。以市场化运作、企业化经营为导向，持续完善海口国家高新区等“一园区一方案”，提升产业投资能力、金融服务能力、资产管理能力，建立权责清晰、规范高效的现代产业园区管理机制。

健全科技创新机制。深化科技计划和科研经费管理改革，完善市级财政科技经费分配和管理使用机制。创新推动“企业+科研+教育”运营机制，推进校地合作、创新创业孵化、创新人才培养。探索推进“先投后股”的成果转化机制，加快科技成果转化应用。

深化投资促进体制机制改革。持续优化“握手”机制、利益分享机制、“飞地”机制、晾晒机制、场景培育和开放机制等，系统强化项目促进与企业服务能力建设，全面提升投资促进国际化、专业化、市场化水平。

深化财税领域改革。深入推进零基预算改革，优化财政支出结构，加强预算绩效管理，充分考虑区域差距，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的市和区财政关系。完善税费协同工作机制，加强跨部门间数据共享共用和联合监管执法，强化税费征管保障。

推进基本公共服务均等化改革。强化基本民生财力保障，持续完善就业、社保、教育、卫生等重点民生领域改革政策，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向生活困难群众倾斜。

完善要素市场化配置体制。实施与自贸港主导产业发展相匹配的土地供应制度。建立健全与“六个之城”建设相匹配的资金、劳动、技术、数据等要素保障机制，帮助各类经营主体降本增效。持续推动降低社会物流成本，打造海口全球性国际邮政快递枢纽城市，推动建设企业集中周转仓库。

深化国企体制改革。深入落实中国特色现代企业制度，推进国有经济布局优化和结构调整，提升国企资产市场化运作水平和竞争力，盘活存量资产、提升管理质效，做到既善建又善营，切实增强国有企业核心竞争力。建立健全市属国有企业主责主业动态调整机制，探索建立市属国有企业履行战略使命评价制度，制定差异化、多元化、激励与约束并重的评价体系，对市属国有企业实行“一企一策”考核。

促进民营经济高质量发展。严格落实市场准入负面清单制度，建立解决公平竞争、投融资、服务保障等突出问题的长效机制。依法保护民营企业家权益。鼓励支持民营企业参与国家重大战略和重大工程、承担技术攻关任务。健全完善与民营企业常态化沟通交流机制。

第四章  深度融入国内国际双循环战略交汇点

落实“两个基地”“两个枢纽”“两个网络”战略部署，深化同“一带一路”共建国家和地区经贸合作、人文交流、功能对接，增强国际开放枢纽功能和能级，打造“联通全国、链接全球”的重要通道和展示窗口。

第一节  打造企业“走出去、请进来”的桥头堡

支持企业海外投资布局。用好海南自贸港低税率、贸易投资和跨境资金流动自由便利等利好政策，围绕跨境贸易、热带特色高效农业、数字经济、零售业、出境旅游等领域，充分利用企业境外直接投资（ODI）项目备案“快捷通道”，支持企业布局海外投资、开拓国际市场、拓宽对外渠道。

吸引企业总部集聚海口。用好中国国际消费品博览会、海南自贸港全球产业招商大会等平台，加大对东盟及RCEP区域企业的精准招商，发展绿色贸易、数字贸易、新型离岸贸易等外贸新业态，推动采购中心、营销中心、结算中心等全球性总部企业落地海口。突出产业集聚与发展效能，充分发挥海南自贸港支持总部经济发展等政策优势，引进一批世界500强企业，引进培育一批标志性、引领性外资项目，吸引跨国公司和国际组织在海口集聚，打造总部经济聚集区。

第二节  提升海空枢纽能级

建设航空区域门户。深化海口美兰国际机场与境外机场集团合作，打造面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽。构建“国内—美兰—东南亚/欧洲/澳新”货运走廊，重点拓展跨境电商、热带农产品、离岛免税品等产品运输。

增强港口综合服务能级。加快推动港口基础设施扩能升级，完善集疏运体系，发展海铁联运、水水中转。加强海口港和洋浦港互联互通，拓展国际集装箱航线，增加至东南亚、南亚、中东等地区的航线班次，打造覆盖更广、效率更高、成本更优的国际航运网络。大力发展现代航运服务业，吸引航运金融、海事法律、航运经纪等高端服务机构集聚。

第三节  搭建国际国内合作交流平台

促进国际经贸合作和人文交流。围绕热带农业、海洋经济、数字经济、绿色经济等领域，深化同“一带一路”共建国家和地区自由贸易园区经贸合作，拓展中间品贸易，布局营销网络、海外仓和分拨中心。积极开拓东盟、中东、非洲市场，重点加强在农产品、能源资源、基础设施、工程承包等领域合作。承办高层级国际性会议论坛，打造椰城国际沙龙、海口—东盟国家驻广州总领事馆对话活动等具有海口特色的外事品牌活动。深耕国际友好城市资源，努力打造成为侨商投资的集聚地、首选地。

加强国内重点区域合作交流。主动融入泛珠三角区域和北部湾城市群，协同共建蓝色美丽湾区。加强同粤港澳大湾区联动发展，推动和广州市、深圳市、香港等地区在产业发展、对外开放、科技创新、文化旅游等领域深化务实合作，推动琼粤两地建立固定资产投资、工业产值等统计指标共享机制。健全湛海相向发展合作机制，推进琼州海峡南北两岸协同高质量发展，在交通物流、产业合作等领域加快协同联动，推动海口新海陆岛物流园与徐闻国际物流园形成“一峡两园”的互动格局，拓展低空经济应用场景，提升琼州海峡保通保畅能力。深化同京津冀、长三角、长江经济带等区域的合作，共同推动现代服务业、农业等重点领域开放合作。探索琼台两地融合发展新路径，共建自贸港背景下的两岸现代化产业链。

第五章  营造市场化法治化国际化一流营商环境

从建设公平有序的市场化环境、稳定公正的法治化环境、开放融通的国际化环境、规范高效的政务服务环境发力，以不断优化的营商“软环境”助力提升发展“硬实力”，激发各类经营主体活力。

第一节  营造市场化营商环境

全面清理和废除妨碍统一市场与公平竞争的各种规定和做法，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系。统一市场基础制度规则，完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度机制，切实破除在要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等环节的隐性壁垒。强化公平竞争审查刚性约束，保障各类经营主体平等参与市场竞争。优化“机器管招投标”，推进“机器管政府采购”、公共资源“一网交易”。完善企业破产重整制度，健全简易注销程序，优化强制注销流程。

第二节  营造法治化营商环境

巩固深化全国社会信用体系建设示范区创建成果，创新信用监管服务治理模式，实施信用信息归集共享与质量提升，强化守信激励和失信惩戒，拓展信用应用场景，促进信用经济发展，营造社会诚信氛围。构建“无事不扰”“包容审慎”涉企监管执法环境，进一步深化综合行政执法改革，以科技赋能优化执法流程，提升严格规范公正文明执法水平。健全行政执法监督工作体系，建立全市综合行政执法垂直监督机制、规范涉企行政执法。深化新时代“枫桥经验”海口实践，加强各级综治中心规范化建设，完善矛盾纠纷多元调解机制。深化府院联动，做深做实行政调解和解，推进涉企行政争议实质性化解。持续推进江东法务区建设，完善法律服务功能，加快形成国际商事纠纷解决“优选地”。

第三节  营造国际化营商环境

优化外资发展环境，保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面享有平等国民待遇。探索构建跨境信用服务体系，促进贸易投资一体化发展。打造国际人才服务中心，建立集国际交往、商业往来、文化交流、服务保障等功能为一体的国际化一站式综合服务平台。优化国际化配套设施，完善境外人员入境居住、医疗、支付等生活便利制度，打造宜居宜业的外籍人士工作生活环境。

第四节  建设良好的政务服务环境

持续优化政务服务，深入推进“高效办成一件事”，构建企业诉求一体化集成联动机制，实施“标准化+非标准化”相结合的企业服务模式，提升服务精准性和实效性。深化数字政府建设，以数字化、智能化转型为驱动，完善政务一体化平台功能，强化政务数据共享应用，深化“一网通办”“一网监管”，切实提升企业群众办事便利度、满意度与获得感。健全12345热线统筹协调机制，推进热线平台集约化智能化建设，进一步规范和提升12345热线服务水平。推行惠企政策兑现，实现全程网办、免申即享。

第六章  健全安全保障体系

深入贯彻总体国家安全观，坚持维护国家核心利益，健全系统完备、科学高效的开放型经济安全保障体系，推动风险隐患有序可控，切实提升安全保障能力。

第一节  强化重大领域风险防控

高质量建设与封关运作扩大开放相适应的风险防控体系，围绕贸易、投资、金融、公共卫生、生态环境、网络、食品药品等重点领域，加快构建统筹协调、配合衔接的风险防控和安全保障体系。加快完善风险的源头防控、监测预警、早期纠正和事后处置等机制，不断提升应对重大风险挑战能力。持续开展离岛免税“套代购”等走私打击治理。健全风险防控体系，完善配套制度机制，切实提升治理效能和风险防范能力。加强全过程监管，统筹推进市场监管、质量监管、安全监管等协同监管，完善监管规则，创新监管方式，健全权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的监管体系。

第二节  提升安全保障能力

完善自然灾害和安全事故监测研判、应急响应、救援处置工作机制。加强自然灾害防治体系建设，深化防灾减灾救灾体制机制改革。加强“全灾种、大应急”的综合应急救援能力建设，推动防震减灾、救援队伍和应急场所建设，补齐消防基础设施短板，提升消防救援装备现代化水平和基层应急管理能力，健全“风险识别、精准防控、高效处置、持续改进”的现代化消防治理机制。深化琼州海峡一体化搜救应急协作机制，提升海上突发事件应急处置能力，开展安全生产风险专项整治，防范遏制重特大生产安全事故。推进信访工作法治化。依托社会管理信息化平台，提升风险防控和安全保障智能化水平。推进军民融合深度发展，推动有条件的企业“民参军”，服务好国家重大战略服务保障区，提升南海服务保障能力，凝聚起经济建设和国防建设融合发展合力。提升对国家安全机关工作保障能力，加快构建与自贸港建设相适应的现代化国家安全体系。推动新时代国防动员高质量发展，深化人民防空管理体制改革，积极探索新兴领域和国防动员专业保障队伍创新编组方式。健全军事设施保护目标责任制，提高军事设施保底保通能力。

第三篇  聚焦科教人一体，打造产城融合创新之城

按照“以产兴城、以城聚人、以人促产”思路，因地制宜优化产业空间布局，着力构建具有海口特色和优势的现代化产业体系，推动科技创新和产业创新深度融合，强化招商投资促进，实现产业升级与城市能级跃升。

第七章  优化“一轴两翼三带四园多点”产业空间布局

按照产城融合的布局思路，强化规划引领与推动空间功能复合，着力构建以国兴大道及其延长线为主轴，以江东片区和西海岸片区为两翼，以G98高新技术产业带、滨海经济带、南渡江经济带为纽带，以四大产业园区为引擎，以特色园区和特色城镇“多点”支撑的产业空间布局。

第一节  强化“主轴”核心功能

以国兴大道及其延长线为主轴，东延至江东新区，西联至西海岸，重点发展商贸服务、科技服务、文化产业、公共服务，推动建设自贸港国际商务合作重要通道、文化交流中心。发挥海南中心、海南大厦等地标建筑集聚作用，优化提升大英山中央商务区（CBD）、国兴大道沿线商业区，布局金融总部聚集区，发展高端国际商务服务业。发挥省博物馆、省科技馆、五源河体育场馆等大型文体设施的引流作用，实现城市文化繁荣与经济发展的共生融合。

第二节  做强“两翼”示范功能

江东片区。全力推进江东片区高标准开发建设，打造成为海南自由贸易港的集中展示片区，推动海口市向东与文昌市深度融合发展。

西海岸片区。建设海口市西海岸高品质生活示范片区，依托西海岸、新海港和海口国家高新区建设，全面提升长流组团的生活服务功能和自贸产业服务功能，向西带动海口市与澄迈县产业融合发展。

第三节  优化“三带”串联功能

G98高新技术产业带。沿G98环岛高速海口绕城段，串联综保区老城片区、美安生态科技新城、药谷工业园、狮子岭工业园、综保区金盘片区、海马工业园、海口观澜湖旅游园区、空港综合保税区、云龙产业园等重点园区，着力发展现代农业、先进制造、商贸服务、临空经济、低空经济、低碳绿色等产业，打造G98沿线高新技术产业发展走廊。

滨海经济带。东至东寨港湾、西至新海湾沿线海岸带，串联海口国际免税城、海南国际会展中心、国家帆船帆板训练基地、海口湾、国贸CBD、复兴城、世纪公园等“文体旅商展”设施，重点发展文化旅游、会展经济、现代商贸、数字经济、海洋经济等产业，聚力打造城市名片和会客厅，建设具有未来感的滨海经济带。

南渡江经济带。北起南渡江口，南至S82机场联络线及龙塘镇区，在高水平保护与高质量发展的协同推动下，推进沿江基础设施加快建设、城市品质持续提升、产业加快发展，着力发展低碳绿色、商贸服务、文旅融合等产业，推动形成生态优先、绿色发展的滨江经济发展带。‌

第四节  增强“四园”引擎动力

综合保税区。构建“一园两区、飞地联动”的空间格局，发展先进制造、进口消费品、国际贸易产业，加快向制造型园区转型，打造外向型加工制造、国际消费精品贸易基地。老城片区重点发展半导体、高值食品加工、高端消费品及大宗商品贸易等产业，培育保税维修及再制造、跨境电商、租赁经济等特色产业。金盘片区重点发展汽车制造、机电加工等智能制造产业以及生产性服务业。推动设立飞地园区，深化联动协同。到2030年，园区营业收入达到3000亿元，进出口总值达到700亿元。

海口国家高新区。锚定打造独具海南特色的国家级高新区发展定位，构建“一区七园”发展格局，促进先进制造业转型升级、新旧动能加速转换，稳步做强工业经济。美安生态科技新城依托广东海南先进制造业合作产业园，发展生物医药与医疗器械、高端装备制造、热带农产品加工，推动更多企业在园区内建立海外业务制造基地、保税维修基地；布局低空经济、脑机接口、具身智能等新兴未来产业，积极创建国家级零碳园区。药谷工业园发展生物医药及医疗器械，推动产业创新升级。狮子岭工业园做大高端食品加工业规模，拓展新材料、电气装备等关联产业。云龙产业园集中发力降解新材料等节能环保产业，着力打造生物可降解材料集聚区。海马工业园以新能源汽车制造为核心延伸汽车产业链。西海岸总部经济区构建总部经济、信息技术生态圈。海口观澜湖旅游园区打造体育赛事、影视演艺、免税购物等文旅融合消费集聚区。七园共同形成主导产业强基、新兴产业赋能的现代化产业矩阵。到2030年，工业产值达到1000亿元。

江东新区。锚定“两区一地”发展定位，构建临空、滨海、滨江三大板块空间格局，集中力量发展总部经济区、临空经济区、高教科研组团、滨江区域等四大片区。总部经济区发展大宗商品贸易、国际结算等业务，拓展金融、法律、低碳绿色等知识密集型生产性服务业。临空经济区依托海南自贸港绿色低碳国际合作示范项目和空港综合保税区扩区，发展融资租赁产业，推动航空维修、航空物流等优势产业延链补链。高教科研组团发展科技研发生产性服务业，引入国际化教育、科研、医疗、文旅资源，完善高品质生活性服务业配套。滨江区域完善城市功能配套，依托省美术馆、省演艺中心，打造高品质文化生活空间。桂林洋开发区服务江东新区，大力发展种业的实验、展示和交流，积极向集现代服务业、数字经济、教育科研、生态宜居于一体的产城深度融合园区转型。到2030年，江东新区营业收入超过6800亿元。

复兴城互联网信息产业园。锚定打造数字经济聚集区，构建东西两园发展空间格局，搭建海口连接国际的数字桥梁，推动“向数图强”核心引擎能级跃升。复兴城一期聚焦总部引领与科技创新，重点发展互联网总部经济和科技创新孵化业态，构建以高能级科创平台为支撑的数字经济创新生态体系。复兴城二期国际数字港对标国际高标准数字贸易规则，打造海南自贸港国际数据产业园，布局数据跨境流动与数据要素、数字营销、跨境直播、数字内容、数据标注等产业。协同共建海南大学科技园，打造校地融合发展标杆。到2030年，力争数字经济核心产业营业收入达到1000亿元。

第五节  发挥“多点”支撑作用

打造重点特色产业片区。突出“功能分区、产业聚焦、政策集成创新”，集中力量建设重点发展片区。立足资源禀赋、地域文化基因与产业特色，以“一片区一规划、一产业一方案”培育模式，差异化培育特色产业。强化资源集中赋能，统筹土地、人才、金融等要素倾斜，推动每个片区形成标志性主导产业，提升片区产业辨识度和核心竞争力。深化跨片区协同联动，形成“各展所长、全域共赢”的发展生态。到2030年，重点片区特色产业辨识度全面彰显，成为现代化产业体系重要支撑。

细化城镇主体功能定位。结合本地资源禀赋和产业优势，发展产城融合型、旅游服务型、特色农业型城镇。其中，产城融合型城镇主要包括云龙镇、永兴镇、龙塘镇、灵山镇、甲子镇等，重点发展低碳绿色产业，布局生产性服务业；旅游服务型城镇主要包括演丰镇、石山镇、新坡镇、西秀镇、红旗镇等，重点发展乡村旅游、休闲产业；特色农业型城镇主要包括遵谭镇、大坡镇、三门坡镇、东山镇、三江镇、旧州镇等，重点发展农副产品加工、现代园艺、物流商贸等上下游产业。

第八章  加快构建具有海口特色和优势的现代化产业体系

按照“提升能级、补链延链”发展思路，紧紧围绕全省四大主导产业、“五向图强”和“四新”未来产业空间布局，将海口资源禀赋和政策优势转化为产业竞争优势，坚持智能化、绿色化、融合化方向，逐步提升制造业比重，统筹推进传统产业转型升级、新兴产业培育壮大、未来产业孵化加速，构建千亿、百亿级产业集群梯次发展体系。

第一节  做大做强战略支撑型产业

医药制造产业。立足本地资源优势，深化产业链上下游协同创新，打造链接国内国际市场的医药制造高地。借力“零关税”进口东盟特色生物原料等政策，结合本地南药黎药及红树林、深海微生物等海洋生物资源，构建“国际+本土”多元化原材料供应体系。培育壮大生物药等新品种品类，推动创新药加速落地投产、形成规模。高水平构建新药研发全流程公共服务体系，补齐检验检测等科研短板。以海口国家级高新区为核心载体，构建从药物靶点发现、化合物筛选到临床前研究的全链条创新平台，吸引国内外药企设立研发中心。充分利用“乐城研用+海口生产”模式，培育引进创新型、外向型医药链主企业，打造国内一流的医药研发和生产基地。到2030年，全市医药制造业产值达到300亿元。

高值食品加工业。聚焦热带果蔬、精细蛋白、粮油加工、健康食品、高端牛羊肉进口加工、椰子产业、糟粕醋产业等重点发展方向，引进和培育一批食品加工龙头企业。引进热带水果等农产品原材料，发展“两头在外”加工贸易。聚焦国内市场，加强统一品牌建设，加快形成加工增值免关税高端食品品牌。推动椰汁、酒、精制茶等食品制造业高端化发展。到2030年，高值食品加工业产值规模达到120亿元。

先进制造业。重点发展智能制造、装备制造、新能源汽车、保税维修再制造等高端制造。升级改造电气机械和器材制造、专用设备制造等传统制造业，聚焦智能电力设备、储能设备、高端电缆、光通信线材、半导体封测等领域，支持重大技术装备创新发展。聚焦新能源汽车整车制造，加快完善新能源汽车上下游产业链配套。以高端化、绿色化为导向，聚焦航空器材、高端医疗器械、高端消费电子、精密仪器设备、汽车及零部件、新能源设备、海洋装备等领域再制造，打造服务全球、环境友好、价值高端的国际保税维修和再制造业务集聚区。到2030年，高端制造业产值突破200亿元。

数字经济。坚持“向数图强”，重点发展数据跨境流动与数据要素、大模型场景应用等细分赛道，推动数据全球化配置与价值链升级，打造具有国际竞争力的数字经济产业高地。推动海口国际通信业务出入口局建成运营，促进绿色算力中心规范有序健康发展，构建现代化数字信息基础设施体系。建设一批具有推广价值的高质量数据集和行业可信数据空间，赋能行业大模型研发应用。培育和壮大国际数据服务产业，在数据跨境认证、跨境支付、数字金融等领域先行先试，扩大数字人民币应用场景及受惠面，发展游戏出海、“来数加工”、跨境电商直播、影视加工等应用场景。加快推动企业“上云用数赋智”，推动中小企业数字化转型，充分利用数字营销赋能传统产业，促进数字经济与实体经济融合发展。到2030年，全市数字经济核心产业营收规模达到1800亿元。

热带特色高效农业。坚持“向种图强”，实施热带农业种业振兴计划，加强农业种质资源保护利用，引进培育热带优异果蔬种质资源。持续优化特色水稻、优质薯类杂粮等农业种植结构，挖掘油料作物潜力，大力发展花卉、沉香、胡椒、荔枝、冬季瓜菜等优势特色产业。稳定生猪、家禽产能，大力发展文昌鸡等优势品种，推进畜禽养殖标准化、规模化、立体化，建设海口文昌鸡实验室、海南黑山羊产业基地、海南黑猪育种基地。加快农机装备推广和技术应用，推广现代信息技术和设施装备。提高农产品加工能力，加快谭仙、大致坡农产品加工园建设。加强农业品牌建设和市场开拓，持续培育“椰城香见”农产品区域公用品牌，拓展国际国内市场。到2030年，农业总产值规模超过200亿元。

第二节  加快发展自贸特色型产业

临空临港产业。坚持“向天图强”，聚焦飞机维修、航空运输、仓储物流、临空加工制造等产业，完善上下游产业链，扩大临空经济规模。做深做精飞机发动机保税维修产业，谋划补齐飞机改装设计、航空零部件制造与再制造等高附加值业务，争取境外飞机保税拆解业务试点，加快提升国产大飞机维修能力。加速推动航空科技研发基地、航空OEM高端制造项目、国际邮件中心、冷链仓储中心、跨境电商监管中心建设。推动美兰机场打造集商业、服务、娱乐等一体的超级商业综合体。建设云龙临空新城区，积极承接美兰机场（三期）临空配套产业。大力发展现代航运服务业，增强海口港仓储分拨、中转集拼、跨境贸易、物流配送等功能，培育发展与国际航运密切相关的金融、保险、信息、物流等现代服务业，加快建设以实体经济为支撑的现代临港产业体系。到2030年，临空临港经济产业营收规模力争达到2000亿元。

消费精品产业。聚焦消费精品贸易与加工，重点发展国际商品展示交易、钻石珠宝加工等，探索“一线区域内加工转离岛免税”业务，着力构建“免税+有税+跨境电商”多层次消费品供给格局。支持免税持牌企业建设中央仓、区域配送中心及数字化供应链平台，建设48小时覆盖东南亚市场的跨境电商物流基地。探索发展珠宝首饰镶嵌加工、高端消费品个性化定制等消费精品制造业态，加快培育翡翠玉石等品类保税展示交易业务，扩大消费品精品贸易规模。面向国内外知名消费品品牌开展精准招商，推动其在海口设立区域性管理型总部及供应链中心，发展维修保养、加工定制等多业态，辐射周边国家和地区市场。到2030年，消费精品产业营收规模超过1300亿元。

租赁经济。强化专业服务平台功能，优化政策与监管环境，吸引国内外知名租赁机构汇聚，着力做强做大以飞机、船舶、专业设备等为重点的租赁经济。深化发展飞机租赁业务，推动飞机发动机租赁、专用通航飞机租赁等特色业务，进一步提升覆盖航空租赁全生命周期的资产管理能力。拓展船舶租赁业务，大力拓展船舶进口保税租赁、推动国产新型船舶海工装备出口租赁，支持船舶海工装备离岸租赁等创新业务，吸引总部型船舶租赁企业落户。加大政策支持，鼓励通过奖励、风险补偿、商业保险等方式，引导融资租赁更好服务实体经济。“十五五”期间，融资租赁投放额达到700亿元。

现代商贸服务业。聚焦批发零售、离岸贸易、跨境电商、现代物流、专业服务等领域，发展中间品贸易，构建优质高效的现代商贸服务业集群。发挥海南国际能源交易中心等平台牵引作用，深入拓展大宗商品贸易品种品类、优化交易模式，发展新型离岸国际贸易，鼓励跨国公司把地区总部、销售中心、采购中心、结算中心等功能性机构布局海口。到2030年，批发零售业营收规模突破8000亿元。

旅游业。聚焦旅游业高端化、国际化、生活化改造，打造世界一流旅游目的地。针对数字游民、高科技人才、新经济创业者以及年轻人群、候鸟人群、国际游客等群体，打造生活化居住生态场景，推动“旅游海口”向“生活海口”转变。聚焦打造“海口文旅IP”，实施国际精品工程和景区强基焕新升级计划，引入社会资本打造“科技+文旅”超级IP，引进培育一批具有核心吸引力的国际旅游旗舰项目，推动旅游消费升级。聚焦优化旅游消费供给，重塑热带海岛旅游认知，加快推进“清凉城市”建设，深入推进“+旅游”业态创新，以场景创新、消费联动为途径，大力发展演艺经济、免税经济、会展经济、体育经济、康养经济等文旅消费新业态，促进农文商旅体融合发展，增强新兴产业与文旅应用融合，激发消费意愿、提升消费能级，强化国际旅游消费中心核心城市功能。到2030年，接待游客总花费达到640亿元。

第三节  培育壮大未来新兴型产业

海洋新兴产业。坚持“向海图强”，做大做强做优现代海洋产业。推进海（油）气总部经济发展，吸引国际、国内油气业巨头投资。加快“宝岛21-1”“宝岛36-1”天然气开发，扩大海洋油气开发规模。培育海洋功能性食品生物制造龙头企业，拓展海洋生物日化、微生物制剂等高端应用场景。推进海洋工程装备数智创新，加快发展深海配套装备制造、游艇船舶维修等产业。融合升级海洋服务业，发展航运经济，打造航运服务中心。推进海洋旅游提质升级，整合东西海岸、海湾、海域、海岛资源，打造滨海旅游特色IP，发展海洋体育运动。推动海洋渔业“往岸上走、往深海走、往休闲渔业走”，加快改造渔港基础设施，重点发展以工厂化养殖为特色的现代渔业。蓝碳经济发展以蓝碳储量核算为基础，推动蓝碳增汇和蓝碳交易工作。到2030年，海洋生产总值规模占GDP比重超过43%。

低碳绿色产业。坚持“向绿图强”，围绕新型能源、绿色环保等领域培育绿色制造产业集群。合理布局电解海水制氢相关中试研发平台、水制氢与加氢一体化实验装置、氢能供给站点等基础设施建设，促进氢能产业创新发展。发展氢燃料电池关键材料及零部件、氢燃料电池发动机、氢燃料电池整车制造、综合检验试验等相关先进氢能装备制造产业，引进和培育产业链上下游龙头企业，打造氢能装备制造产业聚集区。开展低碳核心技术攻关与推广，推动高效太阳能电池、电化学储能、绿氢制甲醇等低碳能源消纳技术研究，推动一批低碳绿色先进技术项目建设，锻造低碳绿色产业竞争新优势。

低空经济产业。坚持应用牵引、试点示范、系统推进、融合发展，培育低空经济产业集群。加快低空领域顶层设计，推动基站、飞行服务中心等低空基础设施建设。聚焦低空装备制造、低空运营服务、低空飞行保障等细分赛道，统筹低空飞行应用需求，以应用牵引建设低空飞行器起降场。重点围绕跨海运输和低空海岛文旅场景积极构建具有鲜明地方特色的低空应用场景体系，拓展培育一批应急救援、公共服务、行业应用等通用、可复制的低空应用场景。建设航空器零部件备件仓库，构建低成本、高可靠、高性能、高安全的低空应用产品体系。在全市各区、各园区因地制宜试点建设低空示范项目，吸引产业集聚，支持海口甲子通用机场建设低空经济综合发展区。

电子信息产业。加快推进以半导体为重点的电子信息制造业延链补链强链，全面实施“人工智能+”行动，谋划发展量子信息产业，以脑机接口、具身智能为前沿赛道，逐步形成“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”发展路径。聚焦医疗康复、智慧康养等场景，重点发展脑机接口核心算法、多模态感知等关键技术，培育发展智能仿生器械、脑疾病干预等细分产业。支持建设高端脑机接口关键技术研发公共技术服务平台，培育创新应用生态，加速实现科研成果产业化。发力具身智能研发应用，推动人形机器人、智能装备融入智能制造、智慧交通等领域。大力引进和培育具有生态主导力的链主企业，推动人工智能深入赋能实体经济，形成新业态新模式。建立健全政策支持体系，设立专项基金，提升算力供给与数据要素保障。

生物制造产业。加快现代生物医药向新提质，前瞻布局细胞治疗、基因编辑等先进技术，加快研发成果临床应用。大力推进医疗器械发展，支持植入性医疗器械、可降解可吸收医疗器械研究，提升产业化能力。推进生物食品迭代升级，探索研发膳食纤维、功能性食品、替代蛋白和健康食品等新型生物食品，打造高端水产品、特医食品、保健品等产业链。加快生物材料集聚成群，招引“万吨级”可降解材料企业，支持发展生物基材料，推动生物可降解材料转型升级发展。

第四节  创新发展赋能保障型产业

金融业。发展专业化、多层次金融服务主体，大力吸引国内外顶尖银行、证券、保险、资管等机构设立区域总部、分支机构或专营机构，鼓励其将跨境业务、创新业务中心向海口倾斜。深化跨境金融创新，发挥EF账户的制度集成效应，打造以自由便利为核心的跨境金融生态体系。鼓励发展科创金融、绿色金融业务。积极引导保险机构加大对热带农业、海洋经济、生态修复等领域的保险产品与服务能力建设。有序扩大政府基金和创投基金规模，深化数字经济、临空经济等重点领域金融产品创新，加大对现代化产业体系发展的金融支持力度。积极推动符合条件企业进入区域股权市场，推动上市公司高质量发展。

高端专业服务业。促进“放宽境外企业及个人在自贸港提供专业服务的限制”等政策落地，精准引育涵盖自贸港相关全产业链的国际一流专业服务机构，聚集发展会计咨询、知识产权、建筑设计、金融服务、法律服务等特色化专业服务业。

第九章  推动科技创新和产业创新融合发展

锚定人才荟萃之岛和技术创新之岛建设，着力推进产业创新平台升级，强化企业科技创新主体地位，强化科技创新与产业创新深度融合，构建具有自贸港特色的新质生产力培育高地和高水平国家创新型城市。

第一节  培育企业科技创新的发展沃土

强化企业科技创新主体地位，促进创新要素向企业集聚。优化创新生态环境，在产业政策工具、基金投入等方面加大创新主体支持力度，推动知识产权质押融资、科技保险、成果担保等金融产品创新，集聚一批优质天使投资、创业投资、股权投资机构，培育若干具有较强行业影响力的科创投资机构品牌。鼓励保险机构进一步丰富保险产品供给，优化保险服务质效，持续提升保险覆盖面。深化科技开放合作，加快构建支持全面创新的开放生态环境。鼓励企业联合高校、科研院所开展关键技术攻关，承担重大战略的科研攻关项目。构建以科技领军企业为引领，高新技术企业、专精特新企业为主体，科技型中小企业、创新型中小企业为基础的企业创新雁阵。到2030年，年均新增“四上”企业超过400家，创新型中小企业超过150家。

第二节  创建高能级创新平台

统筹做好存量优化和增量扩充，布局建设创新矩阵，着力打造高能级科创平台，持续提升城市创新水平。实施分级分类梯度培育，推动市级创新平台扩容提质、省级创新平台高水平发展、国家级创新平台建设取得新进展。聚焦生物医药、生物降解、新能源新材料、半导体、数字经济、海洋经济、热带特色高效农业等重点产业，进一步支持企业、高校、科研院所共建重点实验室、技术创新中心、企业技术中心等创新平台，强化建设“概念验证中心”“成果转化中试基地”等成果转化平台。重点推进生物医药前沿技术创新中心、海南大学科技园、海南师范大学国家大学科技园、国家技术转移海南中心、海南自贸港科技大市场等高能级平台谋划建设，新增3个以上全国重点实验室。支持高新区和崖州湾科技城共建生物制造创新中心和脑机接口技术创新中心。力争研发经费投入强度达到3%，技术合同交易总额达60亿元。推动规上工业企业设立研发机构和具有研发活动的比率达到60%以上。

第三节  打通实验室到生产线的新路径

把科技成果转化作为全市科技创新“一号工程”，健全科技成果转化支撑体系。加强基础研究、应用研究和关键核心技术攻关，争取更多科技成果落地转化，为培育新质生产力提供持续动能。建立健全订单式研发和成果转移转化机制，打造覆盖全省、辐射全国、连通全球的技术交易大市场。建设布局中试基地和共性技术服务平台，提供工艺优化、小试中试、标准制定等科技服务。支持中小微企业以先使用后付费方式使用中试成果。以制度创新、场景创新为手段，加快完善国家热带农业科技孵化器服务功能建设，并复制推广与重点产业相关联的一批科技创新孵化器。优化科技项目支持方式，以“揭榜挂帅”“先投后股”“赛马制”等方式提高资金投入的精准度和杠杆效应。加强科技招商，进一步完善产业链、创新链，助推产业集群发展。构建覆盖技术筛选评估、供需匹配、产权交易、中试熟化、金融赋能的完整服务链，着力打通科技成果转化“最初一公里”和“最后一公里”。

第四节  加快建设人才集聚高地

深入实施人才强市战略，一体推进教育科技人才发展，紧扣人才“引育用留”全链条精准发力，打造人才荟萃之岛、技术创新之岛核心承载区，为高标准建设海南自贸港核心引领区和“六个之城”提供强有力的人才保障和智力支撑。加快集聚企业家人才、科技创新人才、社会事业人才、职业技能人才、外籍人才等各类人才，吸引更多优秀高校毕业生在海口就业创业，建设人才集聚高地。构建更加开放的人才机制，深化“双招双引”战略协同，实施产业链精准引才计划，建立健全在生物医药、临空经济、海洋经济、数字经济等重点领域顶尖人才及团队“一事一议”引进机制，大力引进培养领军人才。坚持围绕产业建专业、建好专业促产业，聚焦航天航空、现代服务、社会工作等人才队伍建设，调整优化市属院校学科专业设置，建强人才自主培养主阵地。落实博士后倍增行动等人才项目，鼓励青年人才在重大科技任务中挑大梁。深化人才发展体制机制改革，坚持向用人主体授权、为人才松绑，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，充分激发人才创新活力。推动重点园区结合发展定位和主导产业，精准制定具有园区特色的人才政策。优化人才服务保障，做大做强中国（海口）留学人员创业园，实施更加便捷的外籍人才工作许可和出入境措施，开展留学人才回国“一站式”服务试点工作，持续推动人才落户、住房、子女教育等相关服务保障政策落地落实，打造近悦远来的人才生态。

第十章  打造高效协同的投资促进格局

坚持投资于物和投资于人紧密结合，发挥投资对产业结构调整的促进作用，深化投资促进生态场景建设，强化招商引资效能，努力打造全球投资兴业的首选之地。

第一节  建立健全招商体系

深化“链长制”招商机制。构建覆盖国内外重点地区的招商网络，完善产业招商图谱，围绕主导产业发展需求，扎实开展“点对点”招商，引进产业链关键环节、核心企业、上下游配套企业。加大招商资源要素整合力度，统筹规划、土地、资质、场景、审批等各类资源要素，持续提升资源供需适配度。

创新招商新模式。建立健全跨区域合作“握手计划”“飞地经济”“与海外华侨社团商会联合招商”等机制。强化精准招商、链式招商、基金招商等方式，搭建对接平台，组织对接会、路演等系列活动，推动资本与项目招商高效对接，打造“投资海口”招商工作品牌矩阵。

提升招商队伍专业能力。落实“一把手”招商工作机制。通过市场化机制，选拔培养真正懂产业、知市场、善沟通的招商人才。用好用足投资促进评价体系和激励约束机制，提升投资促进工作效能。

第二节  积极扩大有效投资

优化投资方向。围绕超长期特别国债、中央预算内投资和地方政府专项债投向领域，谋划生成一批重大项目。聚焦新型基础设施、城市更新、韧性城市、生态环保、民生保障等重点领域，加快推动项目建设。围绕具有海口特色的现代化产业体系，谋划招引实施一批重大产业项目。健全政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制，统筹“硬投资”和“软建设”，提高投资综合效益。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，鼓励支持民营企业参与具有一定收益的重大项目建设。持续优化投资结构，适应新质生产力发展要求，积极支持无形资产投资，打造“投资海口”品牌。加强投资项目全生命周期管理。

拓宽投融资渠道。发挥政府引导基金作用，深化财政金融联动机制，支持重点产业、重点园区发展和重大项目建设。用足用好地方政府专项债券用作资本金政策、新型政策性金融工具等，创新专项债券“投建营”联动机制，形成“建设—运营—偿债”良性循环。规范实施政府和社会资本合作新机制（PPP），完善特许经营配套政策保障，建立健全特许经营项目价格动态调整机制和财政补贴核算办法，推动有关特许经营新建或改扩建项目吸引民营企业参与。支持符合条件的城市更新、仓储物流、新型基础设施、水利设施等领域项目申报不动产投资信托基金（REITs），拓宽融资途径。大力盘活存量、闲置、低效资产，引导设立资产交易专区，提供产权评估、法律咨询、融资对接一站式服务。

第四篇  聚焦多业态协同，打造时尚消费活力之城

以建设国际旅游消费中心城市为指引，聚焦群众消费需求，深化文商旅、展演体、游购娱等多场景多业态融合，做大消费流量、拓展经济增量，提升城市国际知名度与消费吸引力。

第十一章  提升旅游国际化水平

按照“放大特色、提升品质”发展思路，以打造旅游核心吸引物为载体，以旅游服务品质提升为途径，以国际旅游精准营销为手段，塑造具有国际影响力的海口旅游品牌。

第一节  全力打造特色旅游产品

精准把握海口旅游的特色优势，围绕“城市地标”“火山”“红树林”“海洋”等场景，构建吃住行游购娱产品体系。围绕骑楼老街、府城历史文化街区、帆船基地公共码头、五源河文体中心、假日海滩（观海台）、国际免税城等城市地标，系统打造集“观光休闲、体育休闲、美食购物”为一体的城市地标旅游品牌。推动海南热带野生动植物园争创5A级旅游景区，观澜湖旅游度假区争创国家级旅游度假区，东坡老码头、自在湾文娱休闲街区争创国家级旅游休闲街区。充分发挥火山独特资源优势，打造火山生态康养游等系列旅游产品，创建火山口生态旅游区。聚焦东寨港湾、海口湾、新海湾三大片区，挖掘岸线资源，推动水陆功能互补，布局海洋旅游项目，打造滨海旅游集聚片区。升级海口湾“椰城国际会客厅”功能，丰富游船、游艇、帆船等滨海度假产品，汇聚琼菜及中外特色美食，构建旅游消费新场景；推动建设秀英港10万吨级以上邮轮码头和南海明珠岛25万吨级以上邮轮码头，打造国际邮轮中心。

第二节  大力提升旅游服务水平

规范外语标识标牌系统，按照国际标准，完善景区、交通枢纽、城市道路等旅游标识牌，以及多语言导游服务体系，进一步优化国际语言环境，为国际游客提供更加顺畅的信息服务。推动更多企业开展国际标准化组织（ISO）质量和环境管理体系认证，提升企业管理水平。做好环岛旅游公路起终点的旅游综合服务保障。探索云计算、区块链、大数据、通用人工智能等新技术与智慧旅游线上服务相结合，发展智慧旅游助手类应用，鼓励和支持线上服务应用创新，推动入境旅游支付便利化，实现全市A级旅游景区覆盖率不低于70%。提升旅游从业人员服务水平，打造优质服务体系。强化旅游安全管理，建立健全先行赔付制度，完善旅游业监管、应急处置机制。

第三节  精准开展国际旅游营销

深化国际合作，完善跨境旅游产品体系。推进与国际头部旅游企业的战略协作，开发高品质跨境联程旅游产品，打造跨区域旅游合作样板。参与大型国际旅游组织活动，拓展与国际友好城市、旅游机构的合作，建立多层次、立体化的联合营销网络，实现客源互送与品牌共建，持续增强国际旅游吸引力。持续优化推出“一程多站”国际旅游线路，强化与香港等枢纽城市的联动，提升旅游便利性和体验丰富度。整合国际主流宣传平台与新媒体传播矩阵，系统开展旅游推广活动，力争实现国内外游客年均增长8%左右。拓展海口美兰国际机场的国际航线网络布局，强化中转服务功能，吸引更多国际过境游客。

第十二章  激活城市流量新密码

发挥演艺、免税、会展、体育引流作用，做大演艺经济、免税经济、会展经济、体育经济规模，将“流量”变“留量”，以“留量”做“增量”，焕发海岛消费新活力。

第一节  加快打造国际演艺之都

优化演艺经济发展空间格局。打造以五源河文体中心为核心的大型演艺核心发展区。围绕海口湾演艺中心，协同海湾沿岸、主题公园、景区景点、文化文物单位、商业综合体等，发展优质演艺活动，推动形成“标杆性演艺综合体牵引、全域特色演艺空间支撑”的国际演艺之都发展格局。

完善演艺发展要素。引进一批全球领先的演艺企业，完善演艺企业投融资体系。做强海口旅游文化体育产业联合发展模式，出台扶持政策，吸引和培育产业尖端人才，优化市场监管，形成集创作、投资、营销、票务销售、衍生品为一体的完整产业链。

丰富多元演艺供给。探索建立亚洲演艺合作，创新境外艺人中国巡演“海口首演”模式。构建覆盖国际精品、本土原创与潮流先锋并举的多层次演艺供给体系。

第二节  做强免税经济

扩大免税消费规模。深化离岛免税即购即提政策优势，推动扩大“即购即提”商品品类和数量。推动提升离境退税服务效率，持续丰富离境退税产品供给。发挥“会展+免税”“演艺+免税”作用，利用大型会展、演唱会、赛事等活动，结合免税定向促销。做好岛内居民日用消费品免税购物政策的承接及落地实施工作，满足岛内居民高品质生活需求。

丰富免税购买方式。擦亮免税购物金字招牌，支持免税主体差异化经营，引进更多国际消费品牌，推动品牌、品类与国际同步，丰富“免税+有税”“线上+线下”“离岛+岛内”消费场景。探索“离岛免税+岛内居民免税+跨境电商”多元合一线下门店，打造以“全场景消费体验+政策红利赋能”为核心的综合性零售地标。

第三节  做优会展经济

聚力打造国际会展城市，以发展“国际化、专业化、品牌化、信息化”会展经济为导向，深化与东盟、“一带一路”及RCEP区域合作，优化海口会展经济发展格局。充分发挥消博会全球消费精品展示交易平台作用，聚焦提升展会品质，精心策划全球消费精品和首发首秀新品等各类活动；聚焦增强消费体验，突出展示多元创新消费场景和商旅文体健融合趋势，持续提升消博会全球影响力。紧扣热带农业、生物医药、先进制造、清洁能源、消费精品、跨境贸易、旅游康养等特色产业主题，培育和引进优质会展项目。培育海口品牌会展矩阵，以专业化运营带动产业提档升级，培育彰显海南特色、成长性好、竞争力强的会展品牌。引导场馆和展会科学运用VR、AR等新一代信息技术，推动智慧赋能业态创新发展。建立“会展引流、旅游承接”联动模式，联动酒店、商场、景区、度假区等资源，实现会展活动人流高效转化为游客。

第四节  做大体育经济

培育壮大体育产业市场主体。实施“引育并举” 计划，推动国内外知名赛事经纪、运动康复、体育运动咨询、设施装备、检测等领域的专业服务机构落地。完善体育产业政策支持体系，加大国际赛事和新兴赛事支持力度。

大力举办体育赛事。加强球类、水上运动、赛车等户外体育设施和基地建设，积极引进举办具有影响力的国际级、全国级精品赛事，构建好马拉松、龙舟、帆船等自主IP赛事体系，打造体育旅游精品目的地。依托桂林洋高校区发展体育交流、赛事研学等产业。

发展多元化体育运动产业。夯实体育产业发展基础，谋划建设体育产业园区，大力发展足球、沙排、帆船等冬训、青训产业，发展“潮玩”体育旅游产业，鼓励更多体育赛事公司发展水上运动。引进国内外知名赛事经纪、设施装备、检测等领域的专业服务机构，完善体育器具维修保养、休闲健身、体育运动咨询管理等配套服务体系。

第十三章  塑造城市时尚新名片

按照“多场景应用、多业态融合”发展思路，面向新一代消费群体，以首发首秀、夜间观光、云端晚霞为关键切口，串联协同多业态，努力打造时尚消费引领地。

第一节  推进首发经济

完善首发经济发展政策，绘制全市首店消费地图，重点宣传以首店集聚为载体的特色商圈、商街等。坚持“精品路线”定位，以中国国际消费品博览会为载体，构建“展会+首发”联动生态，形成“展前对接—展中发布—展后落地”服务闭环，打造全球消费时尚展示引领地。积极引入国内外品牌的首发、首秀、首展活动，设立全球性、全国性和区域性的品牌首店、旗舰店、体验店等，鼓励独立设计师创建品牌，支持精品消费、高端食品、生物医药、新能源汽车等领域企业开展首发产品研发与市场推广，形成“国际大牌+国潮新锐”首发经济新格局，提升商业国际化水平。

第二节  点亮夜间经济

挖掘夜间消费潜能，培育夜间经济新业态，焕发海岛夜间消费活力。进一步提升海口骑楼及外滩文化街区“夜经济”品质，依托现有夜市、街区等场所，挖掘文化主题和地域特色。支持有条件的街区打造集夜市、夜购、夜游、夜娱等多元业态一体的夜间消费场景，举办民俗表演、街头艺术、光影秀等活动，因地制宜发展“水上夜游”产品，培育夜间文化和旅游消费集聚区。支持发展24小时商店、书店、休闲体育等新型业态，鼓励开放夜间博物馆、夜间图书馆等，形成“食、购、娱、游”一体化的夜间消费链条。充分利用海洋资源和文化资源，发展高端夜间海洋旅游产业，推进集地方文化体验、餐饮、免税购物为一体的夜间游轮观光，提供海钓、海水游乐体验等多维度、沉浸式体验产品，打造“流光溢彩新海口”夜经济新引擎。

第三节  创新云端经济

依托海口“纬度低、日照长、空气优”等独特自然禀赋，创新发展以晚霞经济、低空经济为代表的“云端经济”。科技赋能将自然景观转化为可期资源，深挖气象科学和文旅产业的融合力，制定“霞光IP”行动计划，开发“霞光”文创产品、举办“霞光”集市，推出“霞光”落日航线。推动“霞光经济”与二次元游戏、电竞动漫、舞台剧、综艺、网络电影等场景深层次融合，培育形成一批“霞光粉”。依托西海岸—海口湾的滨海资源，打造多业态融合一体的“霞光消费经济带”，激发滨海消费活力，将美丽场景转化为现实生产力。开通多条特色鲜明的直升机、飞行汽车低空游览航线，创新布局“低空夜游海口玩”等新型沉浸式文旅项目，构建“低空+文旅”新型商业生态。

第十四章  促进消费扩容提质

以多元消费场景增强消费意愿，以高质量消费供给创造有效需求，以培育壮大新型消费激活消费潜力，加快推动消费转型升级，促进经济增长。

第一节  打造城乡消费场景

城市消费场景。坚持城市内涵式发展，构建“一区一特色”消费集聚区。秀英区以“商文旅居湾”深度融合为核心，打造西海岸文旅商湾集聚带，秀英港及新海港商贸活力区。龙华区创新传统商贸，推动解放西、国贸等商圈创新发展，打造中山路文化展示会客厅。琼山区打造海口府城历史文化街区，培育开发“琼州府城、丘濬文化”特色文旅品牌。美兰区依托海甸溪溪水景观资源、海甸六庙民俗文化底蕴、华彩海口湾，聚焦“滨海文旅+民俗体育+特色商业”，打造休闲消费场景。

乡村消费场景。完善物流配送中心布局和商业体系，健全城乡服务消费网络。深入推进“城市一刻钟便民生活圈”，“一圈一策”补齐民生消费领域短板，营造多元化多层次城乡消费场景。支持荣山寮、溪头村等乡村旅游项目招商引资，打造消费新热点。

第二节  优化升级消费供给

擦亮老字号金字招牌。支持优质消费资源与国外品牌IP联动，延伸品牌内涵，挖掘并重塑本地特色品牌价值，培育“老牌新品”“国货潮品”，打造一批具有鲜明海岛风情与历史文化印记的国潮品牌。

提升餐饮消费品质。积极引进米其林、黑珍珠、中华老字号品牌餐厅，深入挖掘“琼菜”文化、历史内涵，培育 “名菜”“名小吃”“名厨”“名店”，打造骑楼特色餐饮街区，讲好海口十大名菜故事，开展“海口美食嘉年华”系列活动，打造海口特色餐饮品牌。

第三节  培育壮大新型消费

培育数字消费。推动实体零售与数字经济融合，试点建设智慧商店、智慧商圈，加大AR虚拟试穿、VR虚拟购物等体验式消费场景应用，促进传统商圈向体验式、参与式、互动式转变。支持龙华动漫产业园打造游戏动漫电竞场景，扩展沉浸式互动服务模式。支持“离岛免税预购+无人机即时配送”场景落地。鼓励直播电商、跨境电商、农村电商等模式创新，打造电商产业集群。培育“AI+医疗服务”、数字教育等新模式。

促进绿色消费。丰富绿色产品供给，提升绿色服务消费，创新绿色消费模式，重点培育汽车、电子产品、家电、农产品等领域绿色消费新增长点。加力扩围持续推动消费品以旧换新工作，组织开展形式多样的以旧换新政策宣传以及促消费活动，提高政策知晓率。推动构建二手车交易全链条的服务监管体系，实现从单纯买卖向“经销+评估”综合服务转型，促进二手车流通市场健康有序发展。加强金融支持，鼓励银行为参加活动的企业和消费者提供优惠的金融服务。

推广健康消费。以场景需求为牵引，培育壮大养老、健康管理、特医食品、体育等重点领域的新消费业态，大力发展大健康产业，构建“康养+旅游+消费”一体化模式，推动健康消费业态加快发展，打造一站式健康消费服务平台。积极发展抗衰老、银发旅游等产业，拓展高质量适老产品和服务供给，释放银发消费市场潜力。支持特医食品研发和消费。

第五篇  聚焦高水平保护，打造低碳绿色生态之城

以建设国家生态文明试验区为指引，守住生态环境保护底线，加快推动全面绿色转型发展，促进生态资源效益转化，努力服务全省建设低碳岛，打造高标准美丽中国先行区海口建设标杆。

第十五章  助力建设低碳岛

坚持“双碳”发展战略，围绕能源低碳、产业降碳、城乡减碳、交通脱碳、生态固碳、智慧管碳、长效治碳等方面，加快推动低碳全面绿色转型发展，稳步推进碳达峰碳中和。

第一节  建设清洁能源城市

推动能源供给侧消费侧双向发力，加大供给侧清洁能源供应对减碳的支撑作用，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系。多场景开发利用太阳能，坚持分布式为主发展光伏电站，大力推广天然气利用，有序推进天然气发电工程，鼓励和支持氢能发展。推动工业企业节能改造，开展建材、制药、食品等重点用能企业能效对标管理和监控体系建设，引导企业建设智慧能源管控中心，实现降耗提效和转型发展。聚焦医药、生物降解等领域，构建以绿色工厂、绿色产品、绿色园区、绿色供应链等为核心的绿色制造体系。

第二节  推动产业低碳发展

坚持绿色引领，推动低碳标准体系建设。建立碳排放量化管理机制，健全产品碳足迹管理体系、企业ESG（环境、社会和治理）评价标准制度，实现减碳成效的可测量、可报告、可验证。发展氢能汽车、储能电池等终端产品，推动重点汽车制造企业向绿色制造转型。建设智能电网和“虚拟电厂”，配套建设充电桩，逐步建设制氢加氢站等设施。因地制宜发展绿电直连、新能源就近接入增量配电网等绿色电力直接供应模式。鼓励发展节能环保产业，重点推动装配式建筑产业链发展和全生物降解材料产业集聚发展，建设循环经济产业园区，推动海口国家高新区加快建设国家级零碳园区。构建低碳绿色物流运输体系，以冷链物流、智慧物流、绿色物流为重点发展方向，应用智能化物流装备提升作业效率。

第三节  推动城乡绿色发展

推动城乡建设绿色规划、绿色建造、绿色运行等同步发力。全面推进绿色建筑高质量发展，新建民用建筑按照绿色建筑基本级及以上标准建设。加快推进星级绿色建筑建设，大力推进绿色建筑技术研究运用。加快推广集光伏发电、储能、智慧用电为一体的新型绿色建筑。建立健全装配式建筑质量安全监管机制。深入推行绿色建造，促进建材绿色化发展，建立健全绿色建材生产及推广应用工作机制，稳妥推进秀英区绿色建材产业园建设，鼓励大型公共建筑、江东新区等重点项目、重点区域率先使用绿色建材，逐步提高城镇及农村新建建筑中绿色建材应用比例。

第四节  构建绿色交通格局

加快构建绿色高效交通发展体系，着力优化交通运输结构，建设绿色交通基础设施。加强土地、海域、岸线等资源节约集约利用，提升交通基础设施绿色发展水平。构建优质公交系统和道路空间，完善绿色休闲慢行系统。推进绿色机场建设。大力推广新能源汽车，加快氢能汽车等新能源汽车推广应用，分阶段实现全域汽车清洁能源化。支持海口美安科技新城等区域打造清洁能源汽车配套基础设施建设运营基地。深入推进车网互动规模化应用城市试点工作，切实发挥车网互动在绿电消纳和电力保供中的作用。加快实施船舶用能升级，探索绿色甲醇、氨等新型动力船舶。强化绿色航空关键核心技术攻关，探索可持续航空燃料，打造绿色环保客舱。

第五节  塑造绿色循环体系

深入推进生活垃圾分类回收、农业废弃物资源化利用，提高垃圾分类废物资源化利用水平。全面推进企业清洁生产，鼓励企业开展自愿性清洁生产。聚焦海口国家高新区，以广东海南先进制造业合作产业园为载体，重点开展循环化改造、区域能评、余热利用等低碳绿色循环重点项目建设。合理布局建设再生资源“回收点、分拣中心、集散中心”三级回收体系。推进废旧动力蓄电池回收利用网络建设。完善塑料污染治理制度体系建设，大力推广可重复使用的环保袋及纸制品、植物纤维制品等非塑制品和全生物降解塑料制品。

第十六章  争创美丽中国先行区建设标杆

实施最严格的生态环境保护制度，坚持生态优先、绿色发展，锚定建设美丽蓝天、美丽河湖、美丽海湾、美丽城乡，优化土壤环境质量，持续完善生态环境治理体系。

第一节  建设美丽蓝天

深入打好蓝天保卫战，保持环境空气质量位居全国重点城市前列。以细颗粒物控制（PM_2.5）为主线，统筹臭氧和PM_2.5污染精准协同控制，大力推进挥发性有机物（VOCs）、氮氧化物等多污染物协同减排。加强非道路移动机械监管，推进老旧机械淘汰更新。深化车船油路联合管控，加大对船舶用油及中重型货车排放的监督检查力度。加强农业面源污染排放控制。加大扬尘源精细化管控，强化裸露土地、城市道路、露天堆场及砂石骨料行业等重点环节的扬尘污染防治。强化对城区夜市、聚集性餐饮区域油烟精细化管控。从严落实噪声管理要求，提升噪声污染防治精细化管理水平。

第二节  建设美丽河湖

深入打好碧水保卫战，以改善水生态环境质量为重点，建设幸福河湖、美丽河湖。推动南渡江（海口段）等重要流域，构建上下游贯通一体的生态环境治理体系，提升河湖生态系统健康水平。推动饮用水水源地环境保护，扎实推进水源地规范化建设。加强水源涵养区和生态缓冲带保护修复，强化水资源统一调度，保障河湖生态流量。开展入河入海排污口排查整治，全面建成排污口监测监管体系。因地制宜开展内源污染治理和生态修复，加快补齐城镇污水收集和处理设施短板，落实水体长效运维管理工作。推进江河湖库清漂，积极应对蓝藻水华、赤潮绿潮等生态灾害。

第三节  建设美丽海湾

深化海洋环境污染治理，以改善生态环境质量、提升亲海品质为着力点，推动全域美丽海湾建设，全面实现“水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐”。坚持陆海统筹、河海联动，以东寨港湾、海口湾、新海湾等三个海湾为基本单元，“一湾一策”协同推进海洋环境整治。开展海洋陆源污染输入防治行动，推进龙昆沟等重点入海河沟综合整治，确保入海水质稳定达标。巩固海水养殖污染治理，开展连片整治。加大港口船舶污染治理力度，做好船舶污染物的接收、转运、处置，持续推进新海港和南港作业污染专项治理。深化“无塑海洋”行动，在北港岛等渔港开展更多行动实践。

第四节  建设美丽城乡

建成低碳绿色、环境优美、生态宜居、安全健康、智慧高效的美丽城市。探索环境保护与城市建设的多元治理模式，实施城市生态保护修复和景观建设，健全低碳绿色转型政策体系，推动全民参与美丽城市建设。强化风险管控与安全管理，为全国美丽城市建设提供海口实践和经验样本。推进全域美丽乡村建设，着力建设村庄干净整洁、农业低碳绿色、生态环境优美的人与自然和谐共生的美丽乡村，构建各美其美的农村环境新格局。

第五节  保持优良土壤环境质量

深入打好净土保卫战，营造良好的人居环境。坚持防新增、去存量、控风险的原则，全面管控土壤污染风险，从源头上减少土壤污染环境影响，加快推进“无废城市”建设，巩固提升“禁塑”成果。加强农用地分类管理以及受污染耕地安全利用，统筹推进土壤和地下水风险管控和修复。建立健全各要素协同防治、多部门联动监管的土壤污染源头防控机制。强化全市建设用地准入管理和开发利用联动监管。

第十七章  促进生态资源效益转化

坚持“两山”理念，按照“生态资源优势不断转化为发展优势”思路，提高生态系统性稳定性和多样性，建立健全生态产品价值实现机制，深化生态文明体制改革，推动形成具有海口特色的生态文明建设新模式。

第一节  提高生态系统多样性稳定性和持续性

坚持“山水林田湖草海是生命共同体”理念，打造独具海口特色的生态样板。坚持保护森林、湿地、火山地质地貌等特色生态要素，以国家地质公园、海岸带及近岸海域、红树林湿地作为三个生物多样性保护优先区域，加大生物多样性保护。按照“宜林则林”原则，高质量开展国土绿化行动，推进“乡土红树种植”落地实施，提升红树林碳汇储备，增强森林生态系统多样性、稳定性、持续性，到2030年森林覆盖率达到38%。开展生物多样性本底调查与评估，加强黑脸琵鹭、海南麂等重点及特有物种保护。加强保护红树林、重要滩涂及浅海水域中的海洋生物资源，科学规范开展增殖放流，严格执行休禁渔期制度，强化渔业水域生态环境保护。

第二节  拓宽湿地生态产品价值实现路径

巩固提升“国际湿地城市”建设成果，提高海口国际湿地城市全球影响力。完善海南东寨港国家级自然保护区、五源河和美舍河国家湿地自然公园基础设施，推动响水河、三江红树林等区域的省级湿地自然公园建设，打造一批“小微湿地”示范点。依托红树林、滨海湿地等特色生态资源，推动碳汇测算、生态确权、价值评估、交易流转等机制落地，逐步优化湿地生态系统结构，引导湿地资源可持续利用。探索推动湿地资源运营机制，探索开发滨海湿地碳汇、渔业碳汇等项目。鼓励银行、基金、保险机构完善服务模式、创新金融产品，支持生态系统保护修复与碳汇开发。加强湿地保护科普宣教，设计湿地教育精品科普研学路线，加强对外交流合作，打造“国际湿地研学目的地”。

第三节  提高生态环境治理现代化水平

扎实做好中央、海南省生态环保督察和国家自然资源督察海洋例行督察反馈问题整改任务，强化“党政同责、一岗双责”，压实各级环保责任，推动生态环境领域司法与行政协同机制。全面实行排污许可制。深化生态环境分区管控成果落地应用，严守生态保护红线。推进生态损害赔偿与企事业环保信用评价。落实河长制、湖长制、林长制等管护制度。推进生态产业化和产业生态化，巩固秀英区石山镇、美兰区演丰镇“两山”转化成果，拓展“两山”转化路径，支持秀英区、龙华区创建“国家生态文明建设示范区”。强化生态环境科技支撑，深化推广卫星遥感、无人机巡查、物联网传感等技术在生态环境领域应用，健全天空地海一体化的环境监测网络，完善测管联动预警体系。深化国家气候适应型城市试点建设。加大生态环境保护支持和激励力度，建设多元化投入机制，完善绿色金融政策和激励机制，健全绿色金融产品体系。

第六篇   聚焦全要素民生，打造全龄宜居幸福之城

践行人民城市理念，面向涵盖所有年龄群体的多层次需求，“软硬基础”协同发力，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，优先补齐基本公共服务短板，促进城乡区域协调发展，完善基础设施建设，进一步增进民生福祉，让自贸港建设成果更多更公平惠及全体人民。

第十八章  稳步增进民生福祉

坚持以人民为中心的发展思想，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续用力，切实回应群众关切，全方位提升民生保障水平。

第一节  促进高质量充分就业

以更大力度稳定和扩大就业。坚持就业优先战略，持续拓展就业空间，全力挖掘就业增长潜能，建设就业友好型城市，力争每年城镇新增就业人数不少于6.7万人，累计开展各类补贴性职业技能培训10万人次以上。落实和完善稳岗返还、专项贷款、就业补贴等政策，加强对就业容量大的行业企业支持。健全就业需求调查和失业监测预警机制，促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体稳定就业，强化困难群体就业援助。深入实施“技能照亮前程”行动，推动培训和就业协同联动，提高劳动者技能水平和就业竞争力，适应产业升级和经济转型需求。

加快构建高质量就业服务体系。充分用好“好就业”服务平台，数字赋能人岗精准匹配，提升要素配置效率。全面推动市级人力资源服务产业园建设，构建国家级、市级多层次人力资源服务产业园体系，进一步培育、壮大专业化就业服务力量，扩大社会力量服务供给。强化产业工人队伍建设改革，打造高素质工人队伍。深化海口“家门口”就业服务站、零工市场功能建设，打造“15分钟”就业服务圈。强化就业权益保障，健全灵活就业和新就业形态劳动者权益保障机制、劳动争议纠纷“一站式”处置机制、治理欠薪长效机制，切实提高就业权益保障水平。

第二节  织牢结密社会保障网

健全多层次社会保障体系。健全基本社会保险制度，努力形成更公平更可持续的社会保障体系。推进基本养老保险和基本医疗保险全民参保，大力发展企业年金、职业年金、个人养老金、商业养老保险。健全灵活就业人员社保制度，完善工伤、失业和生育保险制度，持续推进新业态从业人员职业伤害保障。积极推进异地就医结算。健全基本医疗保险筹资缴费和待遇水平调整长效机制，建立健全长期护理保险制度。健全社保基金安全监管制度，加大安全监管力度。持续深化殡葬改革，提升殡葬管理服务。

推进社会救助与慈善事业发展。建立健全分层分类的社会救助体系，加强低收入人口动态监测和常态化帮扶，强化临时救助“救急难”功能。探索开展社会救助领域创新实践，引导社会力量积极参与，推动社会救助从“保生存”向“保基本、防风险、促发展”转型升级，满足困难群众多元化需求。完善残疾人、困境儿童社会保障和关爱服务体系，优化重度残疾人托养照护服务，保障妇女儿童合法权益，推动社会福利工作提质增效。做优做强慈善事业，加强慈善行业组织培育，发挥引领作用。

优化住房保障制度。加快构建租购并举、分层分类、动态适配的多层次住房供给体系。围绕“好房子、好小区、好社区、好城区”核心导向，系统推动住房与住区综合品质升级。聚焦海口“热带滨海城市”特质，打造“安全耐久、健康舒适、环境宜居、节约资源”的海口特色“好房子”示范样板。构建房屋全生命周期安全管理体系，全面推进房屋体检、房屋养老金、房屋保险三项制度，建立“一栋一档”房屋健康档案，探索建立房屋安全管理资金池。加快建立“人、房、地、钱”要素联动的新机制，通过完善住房供给、市场调控、财税金融等基础性制度，推动房地产行业高质量发展。坚持“以需定建”，优化安居房空间布局，优先在交通便捷、产业集聚的重点园区周边选址，同步完善教育、医疗等公共服务配套。优化安居房产权交易规则，提升流转效率。

第三节  加快教育强市建设

推动学前教育普及普惠优质发展。巩固提升学前教育公办幼儿园幼儿占比和普惠性幼儿园覆盖率，进一步巩固和提高学前教育普及普惠水平，确保全市域通过“县城学前教育普及普惠县”国家评估认定。推进集团化办园，实施新优质园提升计划，建立“新优质园+”联合发展机制，发挥优质幼儿园的辐射带动作用，实施科学保教，坚持发展素质教育，全面提高幼儿园保教质量。实行学前教育免费工程，逐步免除幼儿园保育教育费。

促进义务教育优质均衡发展。建立健全义务教育学龄人口动态监测预警制度，统筹调配义务教育资源，科学布局规划中小学校建设。积极推进各区义务教育优质均衡发展创建工作，确保全部通过国家评估认定。完善中小学集团化办学体系，引导总校和成员校深度合作，打造高质量教育教学共同体。建好国家特殊教育改革实验区，实现标准化特殊教育学校全覆盖，实现普特融合、职特融合、医教融合“三合一”发展，优化集团化办学体制机制，持续实施薄弱学校质量提升工程，推进新优质学校成长。改善乡镇初中寄宿制学校条件。到2030年，义务教育专任教师本科及以上学历比例达到95%以上。面向中小学生实施科学素养培育“沃土计划”，持续引进优质教育资源合作办学。

推动普通高中优质扩容发展。结合人口变化趋势，做好高中学校项目谋划储备和建设，加快扩大公办普通高中教育资源供给，支持优质高中扩建分校，到2030年，新增高中学位1万个。实施特色高中行动，鼓励普通高中探索多样化特色化的发展路径，支持高中学校在科技、人文、艺术、体育等领域打造特色课程体系和独特的教学模式，面向具有创新潜质的高中学生实施“脱颖计划”。

创新构建现代职业教育体系。坚持职业教育服务发展、促进就业的办学方向，发展多层次职业教育。探索校企合作育才路径，推动职业学校学科专业设置与海口重点产业需求对接。整合各类职业教育资源，统筹推进永兴职业教育园区建设。发挥市场作用，鼓励社会各方面力量兴办职业教育，打造海南自贸港高技能人才培养高地。

推动高等教育高水平开放合作。主动服务全省高等教育发展建设，探索建立高校和产业园区全方位长效合作机制，深化资源共享、项目合作、人才培养等方面合作交流，共建临空经济、数字经济、生物医药等重点领域现代产业学院。支持江东新区、云龙片区引进境外理工农医类高水平大学、职业院校办学，搭建集科技研发、企业培育、人才培训、创新创业于一体的产学研用融合平台。

打造高素质专业化教师队伍。深入开展教育家精神养成教育和传承活动，优化升级“椰城强师”“椰城教研”等系列品牌。推动公办中小学教师优化配置改革、教师评价改革，完善教师激励机制，支持职称评聘向乡村教师倾斜，保障教师队伍工资待遇水平。实施新时代立德树人工程，“五育”并举，全面育人。开展教师数字素养提升行动，实施人工智能师资专项培训计划，深化人工智能助推教师队伍建设。

推动教育数字化发展。建设优质数字教育资源库，利用人工智能、大数据等技术，实现教育数字化全覆盖。开展个性化教学、精准化教学、智慧化教学，加强教育数据治理，提升教育决策的科学性和精准性。深化国家中小学智慧教育平台应用，推进教育教学数字化融合创新。大力推进智慧校园建设，推进特色实验教学空间建设。实施校园网络提升工程。加快推进中小学人工智能普及教育，建成至少10所中小学“人工智能+教育”试点校。

第四节  推进健康海口建设

健全医疗服务体系。优化医疗机构布局，建设江东、西部两大医疗集群。以市属公立医院为核心、基层医疗机构为网底，加快建设紧密型城市医疗集团，形成科学合理的分级诊疗服务网络。推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，持续加强政府办社区卫生服务中心建设，进一步夯实基层医疗服务能力。推动家庭医生签约服务提质扩面，发展以居民健康为导向的新型服务模式，提升基层首诊能力和慢性病管理水平。积极引入优质外商独资医疗机构、国家区域医疗中心和高水平机构，丰富高端医疗服务供给。完善中医药传承创新发展机制，加快建成海口市国际中医中心，更好满足多层次、多样化的健康需求，全面提升基层中医药服务能力。着力提高临床服务能力，重点培养一批国家级、省级重点临床专科，培育一批临床康养品牌。推动智慧医院建设，部署人工智能医疗平台，拓展智能辅诊、辅助阅片、导诊导医等场景培育和应用，以科技创新赋能医疗服务质量与效率提升。推动基层卫生体系强基提质，新建16家政府办社区卫生服务中心，村卫生室实现全覆盖，力争每万人口全科医生达5人，基层诊疗量占比提升至34%。积极推动创建全国健康城市。

夯实公共卫生服务体系。健全重大传染病防控体系，全面提升突发公共卫生事件预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置和医疗救治能力。全面深化疾控机构改革，加强疾控机构与医疗机构、基层医疗卫生机构数据联通与业务协同。实施人均预期寿命提升行动，力争2030年人均预期寿命达到82.5岁。实施全民健康促进行动，推动居民健康素养提升至40%以上，经常锻炼人口比例达45%，15岁以上人群吸烟率呈现逐年下降趋势。

深化公立医院体制改革。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制。持续深化以公益性为导向的公立医院改革，优化医保支付政策，形成可复制、可推广的“海口医改经验”。打造特色优势专科集群，构建多层次人才培养引进体系。

第五节  健全全龄友好服务体系

建设生育友好型城市。严格落实国家级、省级育儿补贴政策，全面执行省生育休假相关规定，提高基本生育和儿童医疗服务保障水平，增强生育保险保障功能，有效降低生育、养育成本。建设普惠托育服务网络，鼓励建设“托幼一体化”服务机构，探索灵活多样的照护服务模式。支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式发展。

建设国家儿童友好城市。坚持将儿童友好理念融入城市建设管理各环节，打造全方位儿童友好空间。完善儿童政策体系，优化儿童公共服务，加强儿童权利保障，改善儿童发展环境，全面保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利。推动建设儿童友好公园、儿童友好医院、儿童友好景区、儿童友好社区，扎实做好公共场所适儿化改造。推动解决留守儿童、困境儿童、事实无人抚养儿童、孤儿等实际问题。实施儿童发展动态监测，精准把握儿童健康成长状况并及时解决存在问题。

建设青年发展型城市。健全青年人才培养机制，加强青少年校外教育阵地建设，紧扣需求办好青年夜校。构建更加开放的青年创业就业环境，助力“青春小店”等新业态发展，提升海口青年人才驿站服务质量。促进“小椰青”青年志愿服务品牌与国际接轨，支持青年有序参与社会治理。建好用好“青春建功行动”“两红两优”“青年文明号”等“青”字号品牌和阵地，激励青年挺膺担当。

建设老年友好型城市。落实积极应对人口老龄化国家战略，健全普惠可及、覆盖城乡的养老服务体系。全面铺开居家社区养老服务“建枢纽带站点进家庭模式”，加快完善区、镇（街道）、村（社区）三级养老服务网络。探索老旧小区、城中村等重点区域养老服务供给有效途径，新建小区配套建设，既有居住区因地制宜补齐社区养老服务设施。完善家庭养老支持政策，有序推进家庭养老床位建设，提高家庭养老适老化改造水平。发展农村养老服务，鼓励有条件的村集体以经营收益投入养老服务发展，健全农村留守、高龄、失能老人照护体系。支持通过引导社会资本投资、公建民营等方式扩大优质机构养老服务供给。以空巢老年人、失能老年人照护为重点，提高养老服务机构医养结合服务能力，到2030年全市养老护理人员持证率达到80%。深入开展新时代“银龄行动”，鼓励老年人参与社会建设、实现自我价值。以医养结合为导向，面向慢病及亚健康人群，打造“富硒康养”服务包，建设中高端养老社区，形成海南岛北部长寿康养品牌。持续推进“敬老月”“敬老文明号”创建活动，营造全社会尊老敬老爱老助老良好氛围。

第十九章  促进城乡区域协调发展

持续提升城市功能品质，深入推进以人为本的新型城镇化，全面推进乡村振兴，加快畅通城乡与区域经济循环，全面提升城乡区域发展的整体性、协调性和可持续性。

第一节  持续提升城市功能品质

强化城市规划的管控和引导作用，以建设“滨海活力城市”为目标，构建40公里活力水岸、1条生态新质发展带、10个滨水公共中心的城市空间意象结构，推动实现功能复合、密度适中、高低错落、蓝绿交织，打造具有鲜明自贸港辨识度的海口城市风貌。围绕重点片区、多元活力商圈、新质产业空间、山海江城融合、全域公共体系、特色文化空间等方面，积极推进“海岸带激活、南部新质发展、美舍河修复、南渡江飘带、城市公园行动、城区道路提质行动、打通断头路行动”等七大行动，以及“清凉城市、椰城社区、艺文营城、第一印象”等四类计划，重点打造串珠成链、效益倍增的项目，引领城市结构优化、品质内涵提升和形象特色营造，让城市变得更美更舒适。

第二节  推进以人为本的新型城镇化

加快推进新一轮农业转移人口市民化。进一步深化户籍制度改革，鼓励各类人才和农村转移人口举家进城落户。根据人口流动变化规律，健全常住地提供基本公共服务制度，加快补齐基础设施和公共服务短板。促进农业转移人口在城镇稳定就业，加大农民工技能培训力度，建立重点园区企业用工服务保障机制，加强农民工劳动权益保障。完善农业转移人口多元化住房保障体系，通过“保障+市场”等方式满足农业转移人口住房需求。扩大农业转移人口在失业、工伤、生育等社会保障覆盖面。完善农业转移人口市民化支持政策。推动主城区功能提升和镇域发展相互协调的新型城镇化建设，加强规模较大的中心镇建设，促进农村转移人口就近城镇化。

大力实施城市更新。推进老旧小区、城中村、老旧街区、老旧厂区、低效楼宇、闲置传统商业设施等综合整治改造，全面提升城市品质。打造“15分钟便民生活圈”，提升区域空间品质与宜居水平。持续推进市政基础设施优化，全域建设无障碍通道，完善停车、通信、充电、消防等配套基础设施，加强公共消防设施建设，适度超前建设防灾工程，保障市政基础设施高品质运行。建立与建筑功能转换和混合利用需求相适应的规划调整机制，加强和规范存量城市基础设施资产管理，提高运行效能。优化产权归集、整合、置换和登记政策，开展低效用地再开发试点工作。加强历史建筑修缮保护和传承，强调“修旧如故”，加强消费型基础设施建设，推进历史风貌魅力重塑。推进产业园区改造，通过存量空间挖潜与增量资源倾斜，推动形成“城、产、人”深度融合的新型城市发展格局。推进C、D级危险住房小区、老旧小区改造。实施背街小巷改造提质行动，改造背街小巷300条以上。

提升城市治理水平。深化智慧海口建设，聚力构建“全域互联、数智驱动、一体协同、韧性安全”的新型智慧城市体系。发挥好社管平台作用，提升社会治理的智慧化、专业化、法治化水平。扎实推进党建引领基层治理，推动资源互通、功能互补、践行全过程人民民主，鼓励居民通过多种方式参与城市治理，形成共建共治共享治理格局。完善社会治安整体防控体系，常态化开展扫黑除恶，强力打击治理电信网络诈骗、私彩赌博、侵害未成年人等违法犯罪，加强未成年人保护，加强重点人群服务管理，以高水平安全服务保障高质量发展。完善蔬菜监测预警保供稳价机制，充分发挥菜篮子集团平抑价格作用，确保物价平稳。创新发展物业服务模式，推动物业行业规范化、数字化转型，支持智能信包箱（快递柜）等自助服务终端在住区布局。实施基层治理主体能力提升计划，强化镇街、村居等基层治理人员培训，建立业委会继续教育与专业人员培养机制，到2030年，城市住宅小区业主组织组建率力争达到50%以上。

第三节  开创乡村全面振兴新局面

持续提升乡村产业发展水平。坚持科技兴农，推进成链配套，走好规模化品牌化经营路子，发展火山荔枝、火山石斛、大坡胡椒等优势产业，培育特色水果、特色畜禽、特色水产等“小而精”产业，到2030年，新增家禽高效设施养殖场2个，认定“海南鲜品”子品牌30个。加快农产品加工业贸易发展，做好农业“接二连三”文章，因地制宜培育和发展“农业+文化”“农业+旅游”“农业+体育”等融合新业态。支持桂林洋热带农业公园加快转型。加强耕地保护和质量提升，持续增强粮食供给保障，健全现代化粮食产业体系，全方位保障粮食安全。

持续提升城乡融合发展水平。加强城镇基础设施向乡村延伸，推进农村道路、供水、供气、供电、网络等基础设施提档升级。提高农村教育、医疗、养老、留守儿童关爱服务等基本公共服务水平。持续深化垦地融合发展，打破垦区与非垦区的界限，实施垦地统一规划、建设和管理，推动三门坡、大坡镇域红明农场垦地融合发展。

持续提升乡村治理水平。持续深化农村人居环境整治，实现农村卫生厕所、生活污水和垃圾治理行政村基本覆盖，农村生活垃圾无害化处理率100%、动态消除农村黑臭水体，推进农业面源与地下水污染协同防治，到2030年，累计建设省级和美乡村超60个，整治提升清洁乡村超600个。提升乡村精神风貌，持续推进农村移风易俗，塑造乡村文化生态，增强乡村文化影响力。开展传统村落保护利用，加大对非物质文化遗产保护利用力度。开展低碳绿色农房建设，探索模块化建造模式，推广被动式建筑设计与可再生能源应用。加强农村基层组织建设，推进以党建引领基层治理，推进乡村治理现代化，维护乡村和谐稳定。

提高强农惠农富农政策效能。把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施,有效落实常态化帮扶责任，稳步提升“三保障”和饮水安全保障水平，牢守不发生规模性返贫致贫底线。深化农村土地制度改革，探索多元方式推动农村集体留用地开发利用，规范有序推进农村集体经营性建设用地入市。稳妥推进农村乱占耕地建房整治工作。深化供销社、林业、农业水价综合改革。落实财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元化乡村振兴投入机制，强化价格、补贴、保险等政策支持。完善乡村人才培育和保障机制。

第四节  推进“四区”联动发展

构建“中优、东进、西提、南育、北联”的城市发展格局，推动中心城区内涵式发展，加快东部江东片区高质量开发建设、西部长流组团提质扩容，统筹南部片区生态保育，加强与北部内陆城市的交通、经济等联系。加快推进行政区联动发展，以互利互惠、相互成就、整体成势为目标，加深市与区、区与区之间的协同，健全招商联动、产业协作、利益共享等机制，支持各区发展各具特色、各展所长的区域经济，全面提升区级整体发展能级和综合竞争力。

第五节  加快海口经济圈高质量发展

规划统筹衔接。充分发挥推进海口经济圈发展领导小组统筹协调作用，建立健全与圈内各市县规划衔接机制，确保未来五年的发展定位、目标任务以及空间布局协同互补。研究编制海口经济圈一体化高质量发展规划，围绕产业协作、要素协同、文旅联动、内外联通、生态联保、界域一体等重点领域编制海口经济圈一体化重点领域协同发展实施方案。

产业协作共兴。强化经济圈内产业协同分工，围绕生物医药、商业航天、数字经济、海洋经济、先进制造、农产品加工六大重点产业，推动上下游不同环节形成更好的市场配套和供需关系。聚焦生物医药产业、航天产业等优势产业集群，形成“一地发展、周边配套、多地共享”的发展模式。做强海口、澄迈数字经济“双核”，依托澄迈生态软件园、海口复兴城等重点园区，引导数字产业集聚发展。聚焦农产品加工、食品加工等同质化较高的产业，以澄迈、文昌、定安、屯昌为原材料供应地，以海口为集散中心，构建全链条发展模式。利用海口的商办楼宇优势，发挥本土配套与成本优势，深化跨境电商、先进制造等领域分工协作。

要素协同配置。围绕投资促进、科技创新、人才引育、融资投资等重点领域探索四个“一体化”合作，推动产业链、创新链、人才链、资金链相互衔接、动态耦合，全面提升海口经济圈整体经济运行效率。以“海口经济圈”为整体联合开展投资促进活动，共同策划产业链招商方案，逐步推动实现圈内的要素资源和政策优势共享。探索布局“一园多区”科技创新载体，建立“产业提需求、科技做攻关”联动机制，促进更多具有市场潜力和创新价值的科技成果转化落地。以“海口经济圈”为整体开展各类推介和引才活动，探索建立“海口经济圈人才库”，让圈内各市县人才同等享受子女入学、医疗服务、住房保障等激励政策。筹建海口经济圈产业发展基金，重点支持经济圈内产业链供应链的关键企业、项目，促进企业提质增效。

文旅联动发展。围绕特色文旅资源，串联起海口骑楼老街、澄迈永庆寺、文昌孔庙、定安文笔峰等景点，串联起中共琼崖一大会址、文昌宋氏故居、定安母瑞山等红色基地，打造海口经济圈文化系列旅游线路。围绕海口“演唱会”、文昌“航天发射”文旅IP，打造“看演唱会+观航天发射”特色线路，携手开发餐饮、住宿、购物等旅游消费全链条产品。结合府城换花节、冼夫人文化节、南洋文化节等特色文化节日，推动海口端午龙舟赛、文昌“村VA”，形成“传统节日+传统赛事”叠加效应。利用海口火山、海澄文滨海地带、定安南丽湖、屯昌木色湖等资源，打造避暑康养之旅，推动气候资源与消费场景的创造性融合。

内外联通提质。发挥省会城市和门户枢纽引领作用，加强海口经济圈交通互联互通，加快推进海口经济圈城际铁路项目、马村港三期、G98环岛高速扩容、G75兰海高速公路海口段、广东海南先进制造业合作产业园互联互通基础设施暨海澄一体化等一批跨区域标志引领项目，提升城际快速联通水平和联系强度，促进经济圈内部、经济圈与全岛各类节点之间、节点与节点之间联系更加紧密，圈内实现1小时内可达。

生态联保共治。强化生态联防联控，联合开展生态执法，统筹抓好生态治理，一体推进绿色发展。推进南渡江等流域生态环境协同治理，建立健全南渡江生态保护补偿机制。联动监测海口经济圈空气质量，确保空气质量始终保持国内一流水平。推动海口与文昌共建生活垃圾终端处理设施。加强生态保护联防联治机制，推进海口东寨港湾等重点海湾污染综合整治和生态修复。

界域一体发展。以海口大致坡镇与文昌东路镇、海口甲子镇与定安仙沟镇、澄迈老城镇与海口西海岸、文昌铺前镇与海口北港岛等相接壤的片区为试点，进一步加强毗邻地区协同联动，推动界域一体化发展、服务同城化试点，打造海口经济圈融合发展示范区。谋划建设海口—定安一体化发展区。发展区域间飞地经济模式，加强海口与屯昌飞地合作，探索建立收入分成、指标分享等利益分享机制。

第二十章  推进现代化基础设施建设

坚持适度超前、系统布局，以枢纽型、网络化、智能化为导向，加快构建集约高效、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

第一节  建设高效便捷的运输网络

提升综合交通能力。加快美兰机场三期建设，强化空铁联运，完善集疏运体系，提升机场对外客货运通道保障能力，到2030年，空港旅客吞吐量3500万人次、货邮吞吐量30万吨。协同推进海口港三大港区功能建设，强化铁、公、水多方式衔接，完善港口集疏运体系。推动新海港、秀英港差异化发展临港产业，加快推进秀英港区功能转移，实现多业态协同发展。加快琼州海峡通航能力扩能升级，推动建设湛海高铁。到2030年，海港旅客吞吐量2500万人次，货物吞吐量1.6亿吨。

提升城市交通系统。优化中心城区城市路网结构和布局，完善城市快速路系统，构建“三横六纵”快速路网络，提升主干路密度，构建“十九横二十八纵”城市主干路网体系。织补中心城区次支路网，构建以主干路为骨架、次支路为补充的结构合理、布局完善的城市道路微循环系统。推进智慧交通项目建设，提升道路交通事故预防和拥堵治理的能力水平。到2030年，主城区主干道路拥堵指数较2025年下降8%。

第二节  构建坚强稳定的新型电力系统

加强电源侧建设。合理布局新型储能，因地制宜发展新型共享储能。鼓励新能源开发企业采用联合建设、市场租赁（购买）等方式配建新型储能设施。推动车网互动示范项目建设。到2030年，实现供电可靠率提升至99.9966%，用户平均停电时间缩短至0.3小时（剔除重大事件日影响），配电网自愈覆盖率提升至100%。

持续提升用户侧应急响应能力。鼓励各类电源、电力用户、储能与虚拟电厂灵活调节和多向互动，促进负荷与电网柔性互动。建设智慧能源系统，实现不同清洁能源之间的多能互补，以及清洁能源与用能负荷之间的协同优化。实现新能源装机规模持续提升，到2030年，全市发电装机容量提升到320万千瓦。

全面提升电网支撑承载能力。合理规划建设小型发配电微电网系统，实现自我控制、保护和管理的自治电力系统。夯实网架结构，结合氢能、风能、核能等清洁能源发展，加强配电网升级改造，优化电网设施布局，提升配电网的综合承载能力。加大农村地区、老旧小区等供电薄弱区域改造力度，逐步缩小城乡、区域供电差距。推进智能电网建设，新建变电站均按照智能标准设计和建设，实现智能化运维管控。到2030年，实现新能源100%就地消纳，分布式光伏消纳能力突破500MW。

第三节  增强水网的安全韧性能力

构建多源互补的供水格局。强化原水供应保障能力，启动并实施松涛灌区海口段改造、南渡江龙塘坝及江东新区等引水工程。提高水厂产能，推动儒俊水厂、江东水厂增产及配套管网工程建设，推动主城区供水能力提升到108万吨/天。开展水厂厂际连通工程与管网漏损治理工作，推动供水管网互联互通。推进供水抄表到户，分类施策解决存量，规范新建住宅小区落实抄表到户。提升农村供水品质。力争到2030年，应急水源实现供水全保障，农村规模化供水覆盖率达到80%。

构建有韧性的内涝防治体系。按照“南蓄、中疏、北排”的思路，优化排水分区布局，加快建设排涝通道及泵站，改造升级老旧管网，疏通断头管道。实施清污分流策略，释放合流制管网的排涝空间，优化闸门启闭机制，减轻积水影响。加强雨水削峰调蓄设施建设，充分利用现状水体、湿地等自然调蓄空间进行雨水调蓄，在公园及广场等公共地下空间设置调蓄设施2至3处。策划荣山河等流域的河道治理工程，构建畅通高效的排涝通道，全面提升防涝安全水平。

构筑防洪抗潮安全防线。加快推进水库灾后除险加固及防洪灾害能力恢复提升。重点推进南渡江堤防工程建设，有效提升区域防洪保安水平。积极推进海堤提标改造，结合片区开发推动新埠岛堤防建设，构筑封闭的防潮保护圈，增强风暴潮灾害抵御能力。

构建厂网一体化治污体系。持续对美舍河、龙昆沟、电力沟流域、新海港片区等重点区域的排水管网进行清污分流改造。“一村一策”抓好农村污水治理。到2030年，全市污水处理能力达94万吨/天、污水收集率提升到75%以上。

第四节  建设覆盖面广的燃气网

围绕“多源保障、海陆互济、互联互通”的总体目标，完善天然气设施布局，推进管网智能化升级。引入“深海一号”天然气资源，优化海口东部气源供应，提高海上天然气供应能力，形成“东西两翼”供气格局，持续巩固“海陆互济”的天然气供应系统。大力拓展天然气用户，扩大天然气消费规模，加快改造老化燃气管线管道，推进老旧住宅区管道燃气改造。按照“因地制宜、稳步推进、分步实施、愿改尽改、能改则改”的原则，推动区域燃气管网互联互通，新建城镇燃气管网150公里，形成主城区管道天然气全域覆盖，瓶装液化石油气小占比的城镇燃气供应新格局。

第五节  推动新型基础设施建设

全面落实国家关于新型基础设施的规划与标准体系。全面提升通信网络能级，推动5G基站的网络部署密度达到40个/万人，加快推动以5G-A和万兆光网为代表的“双万兆”网络规模部署，推进卫星互联网等新业务试商用。力争先行开展6G商用，探索6G+车联网商业发展。加快移动网络信号在学校、医院、住宅小区、交通枢纽、旅游景区等重点场景的深度覆盖，全面提升网络供给和服务能力。配合全省算力电力“一张网”建设，推动算电协同发展，加强多元算力供给，逐步合理提升智能算力占比，利用清洁能源以及光伏、储能、液冷等新技术，推动数据中心低碳绿色发展。

第七篇   聚焦传承性弘扬，打造魅力海岛人文之城

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，全面贯彻落实习近平文化思想，加快推进“文化强市”建设，保护好运用好传承好历史文化、革命文化、海洋文化、民俗文化资源，激发文化创新创造活力，涵养城市精神气质，提升历史文化名城影响力，推动建成全省最有文明魅力、最有文化实力、最有文艺活力的城市，成为更好展示自贸港文化成果的重要窗口。

第二十一章  建设展示自贸港文化成果的文明城市

牢牢把握社会主义先进文化前进方向，坚持以文润城、以文化人，广泛弘扬和践行社会主义核心价值观，全面凝聚强大精神力量，培育滋养城市文明，推动全市干部群众精神面貌更加奋发昂扬，居民文明素养和社会文明程度明显提升，在加快建设崇德向善的文明城市中充分展示自贸港文化成果。

第一节  持续深化思想引领

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。加强党的创新理论学习和宣传教育，深化党员干部理论学习教育制度化规范化建设，创新拓展“宣讲+”方法和载体，依托品牌宣讲队伍广泛开展对象化、分众化、互动化宣讲，提升理论通俗化、大众化、普及化传播水平，让群众与党的创新理论产生共鸣。严格落实意识形态工作责任制，加强和改进思想政治工作，强化宣传思想文化阵地建设和管理，一体推进大中小学思想政治教育建设，提升青少年校外红色教育阵地建设水平。加快推动中国特色自由贸易港核心引领区文艺创作，扶持引导文艺家创作文艺作品200部。到2030年，争取获省级及以上奖项100项以上。加快中国特色自由贸易港核心引领区新型智库建设，建立重大决策咨询研究快速响应机制，深化新型智库在重点研究领域的整体布局，争取至少新增3个智库。

第二节  培育滋养城市文明

实施文明创建工程，强化文明村镇、文明单位、文明家庭和文明校园塑形铸魂，对标全国文明城市创建指标体系，深化拓展全国文明城市创建成果，推动创建工作与城市日常管理、基层社会治理、营商环境优化等有效衔接，推广实施城市精细化管理评价机制，建立完善民意收集响应机制，顺利通过第八届全国文明城市创建评估，实现全国文明城市创建“四连冠”。实施“文明实践+”工程，全面整合优势资源，推动实现新时代文明实践阵地使用率100%。持续扩大阵地覆盖，充分发挥新时代文明实践中心示范引领作用，推动各区至少新设1个文明实践点，织密为民服务网络。深化文明实践项目品牌化建设，举办文明实践项目展示交流活动，提升文明实践质效。实施文明培育工程，加快推进城乡精神文明建设融合发展，推动“全国文明城市创建”与“育人”“树人”有机结合，强化公民道德建设，加强和改进未成年人思想道德建设。深化道德模范、身边好人、新时代好少年等先进典型选树宣传，创新开展文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明观赛、绿色环保等主题文明倡议，广泛弘扬诚信文化、廉洁文化，加强家庭家教家风建设，加快推进移风易俗。加强志愿服务体系建设，丰富志愿服务平台、形式和载体，提升志愿服务制度化、社会化、专业化水平。

第三节  巩固壮大主流舆论

加快媒体融合深度发展，守正创新推进主流媒体系统性变革，提升主流媒体引领力和公共服务承载力，加强新媒体建设与融合传播，打造具有较大影响力和竞争力的城市宣传矩阵。加强对外宣传和国际传播能力建设，加快建设海口国际传播中心，统筹推进“国际友城媒体合作”建设，提高海口在国际上的知名度、美誉度和吸引力。深化与中央主流媒体的交流合作。加大新闻发布力度，积极回应社会关切。始终将网络空间作为意识形态管理的主战场，强化网络生态治理，坚持正确舆论导向，深化网络舆论规范和引导，推动实现重大决策100%舆情风险评估，加强和改进突发事件信息发布和舆情引导，发展积极健康、向上向善的网络文化，营造清朗网络空间，确保意识形态主体安全。

第二十二章  传承发展海口特色文化

坚持在传承和创新中纵深推进历史遗迹活化、传统文化焕新，传承和发展城市历史文脉，突出城市文化魅力，提升公共文化服务水平和质量，让海口特色文化“传下去”“活起来”“火起来”。

第一节  赓续城市历史文脉

推进国家历史文化名城建设，加强历史名人文化研究与传承，支持“海南双璧”“一里出三贤”“苏轼在海南”“琼崖红色文化”“琼崖革命”“海瑞清廉文化”等主题文艺作品创作，扶持青年艺术家、创作者成为城市历史文脉传承的生力军。加快历史文化街区保护活化利用，实施骑楼老街、府城文化街区保护与风貌修复，打造国兴大道—府城传统建筑历史文化街区—五公祠—美舍河的琼州文化廊道，推动明昌塔、五公祠沿美舍河“串珠成链”，形成特色文化空间载体。加强非物质文化遗产保护利用，开发琼剧、八音等非遗沉浸式体验产品，推进非遗进校园，完善四级非遗名录，加大非遗资源传承保护工作。

第二节  推进文物保护与活化利用

推进珠崖岭城址、玉仙东后山遗址和东寨港琼北地震遗址等文物保护单位的考古勘察，扎实开展各级文物抢救性修缮工程。完善中共琼崖一大旧址周边配套，推进中山纪念堂改造提升，加快海南华侨博物馆建设。深化文物+旅游融合发展，推进符合条件的文物保护单位开展景区化提升，争创A级旅游景区。推动海口五公祠等一批全国重点文物保护单位（景区）免费对外开放，探索丘濬文化公园等“无围墙”亲近开放。

第三节  彰显现代文化魅力

全面提升文化街区文化服务品质与创新活力，差异化发展“一街（村镇）一主题”文化空间，构建起“传统与现代交融、本土与国际对话、普惠与品质兼具”的文化供给新格局，提升城市业态“文艺范”。丰富活动策划，融合灯光秀、水幕、文创夜市，打造功能混合、魅力多样的城市公共文化活力中心。打造流动文化矩阵，配置AR图书车、大篷车、电影车，针对新消费人群需求定制服务。在荣山寮、海甸溪沿岸、北港岛等区域实施“精改造、大提升”，升级亲海玩海沉浸式文化体育体验。

第四节  推动现代公共文化服务提质增效

打造公共文化设施新地标，对标世界一流，规划建设一批海口特色与现代时尚相结合的文化地标，推动公共文化设施成为文化服务点、文化打卡点。常态化开展文化惠民活动，建立健全市、区、镇（街道）、村四级公共文化服务体系，探索公共文化服务与基层共建共创共享机制，建成“15分钟文化服务圈”。鼓励举办一批电子竞技、文创大赛、品牌发布、青年骑行等适合年轻人展示风采的文体活动，为年轻人提供消费、社交新渠道。创新公共文化产品和服务供给方式，完善政府面向社会购买公共文化服务机制。完善智慧化数字文化平台，推进文化馆、图书馆、数字档案馆等公共文化提升工程建设。大力倡导全民阅读，持续打造“24小时城市书房”，提升“书香海口”影响力。 

第二十三章  激发文化创新创造活力

坚持以文兴业，赋能发展，发挥市场决定性作用，深化文化体制改革，做好“文化+”大文章，培育新型文化业态，推进文化对外开放合作。

第一节  深化文化体制改革

构建以人民为中心、以社会效益为首位的文化评价激励体系，健全引导新型文化业态健康发展机制。优化国有文艺院团、文创企业管理体制和生产经营机制，增强自我造血和创作能力。深入实施建设文化精品工程，不断扩大优质文化产品供给。逐步建立文化大数据平台，形成“数字化采集、网络化传输、智能化计算”文化数据资产包，助力海岛文化繁荣创作。引导社会资源激发文化创作活力，扶持海口特色文化、非物质文化遗产创意设计，支持演艺新空间、舞台艺术、影视、网络文艺等领域创作更多精品，力争文艺作品获评“五个一工程”奖。

第二节  培育新型文化业态

落实国家文化数字化战略，发展“文化+”产业融合新业态。壮大电竞动漫产业，依托龙华动漫产业园，建设“游戏动漫电竞港”，引进全球顶级电子竞技赛事，培育“电竞+旅游”“电竞+直播”产业链。支持原创游戏研发与出海。推动影视全产业链完善，建设特色题材和短剧影视拍摄基地，建立健全特殊公共场所影视服务协同机制，推进“影视+旅游”跨界融合，展现光影海口人文魅力。推动文化创意升级，促进“人工智能+文创”融合发展，吸引国内外头部创意设计机构设立区域总部，打造文化产业创新高地。

第三节  推进文化对外开放合作

健全“文化出海”全链条服务体系，鼓励文化创意产品开发，培育海口特色文化品牌。高水平建设复兴城文化服务出口基地，扩大文化艺术、动漫游戏、创意设计等文化服务出口规模。立足海口自身文化和城市品牌，推进与国际媒体、“一带一路”共建国家和地区媒体开展合作，培育打造好海外社交平台传播矩阵，构建国际文化传播体系。扩大文化合作交流渠道，建立“免签国家+国际航线+旅游推广”联动机制，开展海上丝绸之路主题巡展互展，打造“琼味非遗”国际交流品牌，讲好海口故事。

第八篇   加强规划实施保障

坚持和加强党的全面领导，健全规划实施保障机制，更好履行政府职责，保障规划目标和任务有效落实。

第二十四章  加强党的全面领导

坚持贯彻党中央决策部署，将党的领导始终贯穿“十五五”规划实施各领域全过程，为顺利实现“十五五”规划目标任务提供坚实保障。推进社会主义民主法治建设，发展全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，建立健全人大监督与审计监督贯通协同长效机制。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。促进民族团结进步，铸牢中华民族共同体意识。依法治理宗教事务，推进我国宗教中国化海口实践走深走实。更好发挥工会、共青团、妇联等群团和社会组织的作用，以及民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量，共同推动“十五五”规划实施。

第二十五章  强化要素协同保障

推动制定与规划相匹配的用地、用海、用水、碳排放、排污权等保障方案，优先保障本规划提出的重大改革、重大政策和重大项目所需要素资源。加强财政预算与规划实施的衔接协调，统筹财力可能，合理安排财政支出规模和结构。本级财政资金优先投向规划确定的重大任务和重大政府投资项目。鼓励金融机构加强对规划明确的重点产业、薄弱领域的支持。

第二十六章  加强规划组织实施

切实增强规划实施的系统性、整体性、协同性。规划确定的约束性指标、重大工程项目和公共服务、生态环保、安全保障等领域任务，要明确责任主体和进度要求，合理配置公共资源，引导调控社会资源，确保如期完成。规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等领域任务，主要依靠发挥市场主体作用实现，各级政府要创造良好的政策环境、体制环境和法治环境。将本规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系。完善担当作为激励和保护机制，把从严管理监督和鼓励担当作为统一起来，让各级干部在遵规守纪前提下敢于担当、善于作为。加强规划宣传，推进规划实施信息公开，加强社会监督，促进规划有效实施。开展规划实施情况中期评估和总结评估，规划实施情况依法接受市级人民代表大会及其常务委员会的监督。

名词解释

1.三区一中心：全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区。

2.“一本三基四梁八柱”战略框架：坚持以习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神为根本遵循，以《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《海南自由贸易港建设总体方案》《中华人民共和国海南自由贸易港法》为制度基石，以全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区为目标定位，以政策环境、法治环境、营商环境、生态环境、经济发展体系、社会治理体系、风险防控体系、组织领导体系为稳固支撑。

3.机器管招投标：应用“区块链”“云计算”“大数据”等新技术，构建交易、监管、服务全覆盖，信息互联互通、交换共享、数据开放的新型招投标体制机制。

4.六水共治：以水环境综合治理为突破口，系统推进治污水、保供水、排涝水、防洪水、抓节水、优海水六项工作。

5.六个之城：自由便利开放之城、产城融合创新之城、时尚消费活力之城、低碳绿色生态之城、全龄宜居幸福之城、魅力海岛人文之城。

6.五向图强：向种图强、向海图强、向天图强、向绿图强、向数图强。

7.五自由便利一安全有序流动：贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动。

8.“一线”放开、“二线”管住：“一线”放开，即在海南自由贸易港与境外其他国家和地区之间设立“一线”，“一线”进（出）境环节实行便捷高效的海关监管；“二线”管住，即在海南自由贸易港与中国内地之间设立“二线”，货物从海南自由贸易港进入内地，原则上按进口规定办理相关手续，照章征收关税和进口环节税。

9.RCEP：区域全面经济伙伴关系协定，2012年由东盟发起，由中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国共15方成员制定的协定。

10.CPTPP：全面与进步跨太平洋伙伴关系协定，指由日本、加拿大、澳大利亚、智利、新西兰、新加坡、文莱、马来西亚、越南、墨西哥、秘鲁11国签署的自由贸易协定。

11.DEPA：数字经济伙伴关系协定，由新加坡、智利、新西兰三国签署，旨在加强成员国间数字贸易合作并建立相关规范的数字贸易协定。

12.两个基地、两个枢纽、两个网络：中国企业走向国际市场的总部基地和境外企业进入中国市场的总部基地，西部陆海新通道国际航运枢纽和面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽，国际经贸合作网络和国际人文交流合作网络。

13.多功能自由贸易账户（EF）账户：由中国人民银行、国家外汇管理局联合推动建设，于2024年5月6日正式上线运行。该账户依据《海南自由贸易港多功能自由贸易账户业务管理办法》，采用“跨一线自由划转、跨二线视同跨境管理”的监管框架，支持跨境贸易结算、外汇衍生品交易等场景，与境外账户、OSA账户、NRA账户间资金可依法自由划转。

14.国际贸易“单一窗口”：参与国际贸易和运输的各方，提交标准化信息和单证以满足相关法律法规和管理要求的单一服务平台。

15.三张“零关税”清单：原辅料“零关税”政策正面清单、交通工具及游艇“零关税”政策正面清单、“零关税”自用生产设备负面清单。其中，“零关税”原辅料清单实现翻倍扩容。

16.零基预算：年度预算编制不受以往预算安排情况的影响，所有的预算支出均以零为基点，从实际需要与可能出发，逐项审议预算年度内各项支出内容的必要性、合理性及其开支标准，打破基数概念和支出固化格局，结合财力状况、轻重缓急、实际需求、绩效情况等多方面，在综合平衡的基础上编制预算的一种方式。

17.游戏出海：中国大陆地区游戏公司研发的移动游戏在海外游戏市场（包含港澳台地区）发行。

18.来数加工：在确保数据安全的前提下，将一团无序、复杂的数据，经过治理、聚合、建模等加工程序后，变成有序的数据产品的一种增值服务。

19.上云用数赋智：“上云”重点是推行普惠性云服务支持政策，“用数”重点是更深层次推进大数据融合应用，“赋智”重点是支持企业智能化改造。

20.“乐城研用+海口生产”联动发展：海口国家高新区企业通过博鳌乐城国际医疗旅游先行区真实世界数据研究政策，推动已在境外上市的创新药械产品完成国内进口注册上市后，并将该品种转移至海口国家高新区的主体进行本地化生产。

21.PPP：政府和社会资本合作，即鼓励私营企业、民营资本与政府合作，参与公共基础设施建设。

22.REITs：不动产投资信托基金，也称房地产投资信托基金，是一种以发行收益凭证的方式汇集特定多数投资者的资金，由专门投资机构进行房地产投资经营管理，并将投资综合收益按比例分配给投资者的一种信托基金。

23.禁塑：禁止生产销售使用一次性不可降解塑料制品。

24.无废城市：以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

25.蓝碳：利用海洋活动及海洋生物吸收大气中的二氧化碳，并将其固定、储存在海洋中的过程、活动和机制。

26.一里出三贤：一里指的是琼州府城西厢，古时称之为朱橘里、下田村、海宅塘村，现位于琼山区金花村；三贤指的是丘濬、海瑞、许子伟，这三位在海南乃至中国历史上载册留名的人物皆出于“琼州府城西厢”。