2026年是具有重要意义的一年，既是习近平总书记对档案工作作出重要批示五周年，也是“十五五”的开局之年。6月29日，国家档案局在北京召开深入贯彻习近平总书记重要批示精神暨《全国档案事业发展“十五五”规划》宣贯座谈会，深入学习贯彻习近平总书记对档案工作的重要指示批示精神，研究贯彻落实《全国档案事业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），推动档案事业高质量发展。中央档案馆馆长、国家档案局局长王绍忠对档案系统持续深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神、把握当前形势任务、抓好《规划》贯彻落实进行安排部署、提出具体要求。

坚持把学习贯彻习近平总书记

重要指示批示精神作为重要任务

2021年7月6日，习近平总书记专门对档案工作作出重要批示，为做好新时代档案工作注入强大动力、指明前进方向。近年来，各级档案部门深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，推动档案事业发展取得一系列标志性成效。在习近平总书记对档案工作作出重要批示五周年之际，各地档案部门就学习贯彻的经验成果进行座谈交流，12家单位代表重点汇报了学习贯彻的工作成果。

“加强党对档案工作的领导”——

地方机构改革后，持续加强党对档案工作的领导，构建了党委统一领导、党委办公厅（室）切实履行档案主管部门职责、局馆既分工负责又协同配合的档案工作体制机制。北京市以市级高位统筹彰显党的领导优势，市委领导多次听取汇报、作出批示、实地调研、专题研究，形成以上率下、高位推进的领导机制；推动档案工作纳入市全面从严治党考核体系，压紧压实各单位档案工作主体责任。华润（集团）有限公司坚持党管档案工作根本原则，党委常态化研究档案议题，构建“统一领导、分级管理”的档案治理体系，形成党委统筹、总经理分管、办公室主任兼档案馆馆长的顶层架构，搭建“集团办公室（档案馆）—业务单元—基层企业”三级管理网络。

“贯彻实施好新修订的档案法”——

新修订档案法深入实施，档案法实施条例等配套法规制度相继出台，22个省区市制修订地方档案条例或实施办法。四川省坚持立法执法普法一体推进，《四川省档案条例》于2026年6月9日正式施行，在全省组织开展档案行政执法检查三年行动，聚焦机构改革档案处置、汛期档案安全、档案馆舍侵占等问题开展专项督查，有力查办档案违法案件，树牢档案法治权威刚性。

“推动档案事业创新发展”——

5年来，培育了8家国家档案局重点实验室，建立了重点档案科技项目资金支持机制，形成了档案文献遗产四级名录储备申报机制，开展了首次国有档案资源普查，评选了档案系统“三支人才队伍”。北京市档案局牵头组建首都智慧档案联合创新实验室，联合研发全国首个获批的地方政务档案大模型——“兰台菁华”大模型，建成全国首个独立运行的档案行政职能监管系统，推出全国首个跨省域数据集中式民生档案查询利用平台。辽宁省档案馆推进人才建设创新，打破部门壁垒，建设了档案技术保护、档案业务指导、档案开放审核、档案开发利用“四支百人团队”。中国第一历史档案馆推进满文人工智能小模型建设，实现自动释读、翻译、全文检索一体化，打造全国少数民族文字档案AI应用样板。

“特别是要把蕴含党的初心使命的红色档案保管好、利用好，把新时代党领导人民推进实现中华民族伟大复兴的奋斗历史记录好、留存好”——

“十四五”期间，18家副省级以上综合档案馆和一大批市县级档案馆新馆建成投用，300多家高水平数字档案馆（室）通过认定；进一步健全档案开放制度，各级综合档案馆持续加大档案开放力度，近5年档案开放量增幅达60%。上海市档案部门保护利用好红色档案，《上海市档案条例》设立“红色档案的保护利用”专章，制定《上海市红色档案资源管理办法》，开展两轮红色档案普查、两批红色档案申报和发布，举办红色档案展览，精心打造“跟着档案学党史”“跟着档案上思政”红色档案育人品牌。最高人民检察院开展实物、会计档案专项收集，加大检察历史照片征集力度，有序开展老旧、濒危历史档案抢救保护工作，启动“口述检察史”项目，留存珍贵检察记忆。

“更好地服务党和国家工作大局、服务人民群众”——

全面加强重特大事件和重大项目档案工作，圆满完成脱贫攻坚、疫情防控两类档案归集和农村承包地确权档案移交进馆任务。中国第一历史档案馆围绕边疆、民族等撰写资政参考数十篇，多篇获中央领导同志批示；与北京市民宗委联合举办“史叙共同体——北京建都史中的各民族交往交流交融”专题展览，打造可视化民族团结教育阵

地；在澳门举办“风起濠境：明清历史档案中的澳门故事”专题展，增进澳门居民对祖国的历史与文化身份认同。湖南省聚焦档案为民服务，加大档案开放力度，优化查档便民举措，普及档案知识，在长沙地铁6号线举办档案专题展，5年来，全省累计举办档案展览2000余场。

习近平总书记对档案工作的重要指示批示是指引档案事业发展的政治灵魂，必须持续深入贯彻落实。王绍忠馆局长强调，各级档案部门要把学习贯彻工作作为长期政治任务，从坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的高度认真抓好贯彻落实。要把学习贯彻总书记对档案工作的重要指示批示作为强化党的创新理论武装的一项内容，与学习贯彻总书记对本地区本部门本领域的重要讲话和重要指示要求结合起来，系统把握、融会贯通。要持续强化总书记重要指示批示精神的引领激励作用，立足各地区各部门实际，充分考虑档案工作面临的阶段性任务，进一步厘清思路、明确方向、提出举措，切实将总书记重要指示要求转化为推动档案事业发展的“硬抓手”、破解发展难题的“金钥匙”。

准确把握当前档案事业

发展的形势任务

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化、夯实发展根基、全面蓄力发力的关键阶段，也是档案事业抢抓战略机遇、实现转型升级的重要窗口期。精准研判、科学把握当前档案事业发展新形势、新任务，是系统谋划、高效推进档案事业高质量发展的核心前提。当前，档案事业发展需重点聚焦信息化转型、法治化治理、便民化服务、常态化安全四大维度，主动应对新形势、落实新要求、破解新难题。

1.加快推进档案工作数字转型

当前，数字转型智能升级覆盖的行业领域和深度广度不断延伸，档案收管存用各个环节都面临新情况新问题，档案事业进入全方位、系统性变革节点，要求档案工作加快实现从实体管理向数据管理的转换，实现从“事后归档”向“全程协同”的转变。在国家整体部署下，全国多地因地制宜探索特色转型路径，形成差异化、高质量档案数智发展格局。

江苏省实施“人工智能+档案”专项行动，依托数字档案馆2.0升级工程，拓展智能归档、精准检索、智慧编研等多元应用场景，统筹搭建高质量档案数据集、落实电子文件全流程闭环管控，打造档案智能化治理江苏样板。

浙江省系统布局档案数字基础设施、智能平台与A I赋能体系建设，聚焦算力共享、档案语料集搭建、智慧资政、电子公文全电子化归档等关键领域精准发力，迭代升级省、市、县三级一体化档案数据共享、智能监管与公共服务平台，构建集收、管、存、用、治、智六大功能于一体的全域智慧档案服务体系。

四川省将档案数字转型列为全省档案事业“一号工程”，建成省级档案综合管理服务平台，上线“川档e查”系统，归集全省205个综合档案馆开放资源。全省数字档案馆数量从“十三五”末的2个增至82个，实现数字化建设跨越式突破。

2.不断创新优化档案治理方式

各级档案部门既要充分履行档案法赋予的行政管理职责，依法规范档案队伍建设、开展监督检查等，又要结合档案工作特点，创新工作思路、丰富治理手段，切实提高档案监督管理。各地结合区域特色与工作实际，探索差异化治理路径，形成一批可复制推广的实践成果，激活档案事业高质量发展内生动力。

辽宁省推行档案系统局长馆长“一肩挑”改革，实现全省档案工作统一谋划、统一部署、统一推进。创新设立档案“专管员”制度，选派业务骨干为省直单位、省属企业提供一对一精准指导。建立重大活动档案清单制度，实行专人跟进、现场归集、全程管控，保障重要档案应收尽收、应归尽归。

上海市依托地方档案条例红色档案保护专属章节，配套专项管理办法，构建“条例+细则”法治保障体系。组织两轮全覆盖红色档案资源普查与珍贵档案申报发布，全面摸清区域红色档案存量、类型与价值，规范归集、保护、利用全流程闭环管理，以法治化、标准化治理守护红色记忆、传承红色血脉。

3.切实提升档案开发利用水平和公共服务能力

随着社会各界档案利用需求的日益增加，全社会查档、用档数量逐年增长，党委政府和人民群众对档案工作的关注度、需求度和期望值也都在提高。各级档案部门应主动顺应群众期盼、回应社会关切，持续迭代升级服务模式，推动档案资源深度融入经济社会发展、文化建设与思政教育全过程。

中国第一历史档案馆累计开放数字化档案520余万件，搭建24种满汉全文检索数据库，大幅提升检索利用效率。推行周六常态化开放，取消个人参观预约、简化查阅门槛，面向港澳台及海外40余个国家和地区开通线上查档预约，打通跨境服务通道。

湖南省聚焦党政中心工作编撰20余期档案资政参考，获省级领导批示30余次，档案资政影响力显著提升。深耕红色档案资源，通过专题展览、媒体专栏、纪录片、微视频等形式开展常态化档案宣传。高质量归集脱贫攻坚、疫情防控专题档案，建成含417.59万条目录的专题数据库，精准留存时代印记。

最高人民检察院依托完善的档案资源体系，年均开展档案查阅400余次、调阅6000余卷件，为案件评查、司法决策、案件复盘提供坚实支撑。深化跨界合作，联动国家博物馆、高校开展合作研讨，从馆藏保护、文化传播、学术研究多维度发力，全面提升检察档案存史资政育人综合价值。

4.更加注重统筹发展和安全

当前，档案管理对象、模式、场景深刻变革，实体档案损毁、数字档案泄密、新技术应用衍生风险、外包服务安全漏洞等隐患交织叠加，给档案安全管理带来全新挑战。档案安全是档案工作的生命线，是必须坚守的底线。各地结合区域实际创新举措，持续夯实档案安全发展基础。

广西将自治区档案馆及3个设区市综合档案馆新馆建设纳入民生工程，完善防灾减灾、应急防护配套体系，常态化开展安全专项执法检查，压实安全责任。稳步推进电子档案异地备份中心建设，升级“人工智能+档案”安全管控模式，联动多部门搭建跨部门协同监管、闭环落实机制，提升区域档案安全治理效能。

甘肃省聚焦硬件短板与基层薄弱环节，加速推进省档案馆新馆立项，统筹实施7个市级、15个县级老旧馆库改扩建工程。下沉工作重心，通过常态化执法检查、精准业务督导、清单化交办，推进乡镇（街道）档案库房标准化建设，补齐基层保管设施短板，筑牢基层档案安全防线。

华润（集团）有限公司健全档案安全保障与数据治理指标体系，建立覆盖档案采集、存储、利用、归档的全生命周期安全防护机制，严控数据质量，严防泄露、丢失、篡改等问题。以常态化考核规范日常管理，推动档案工作从实体规范化管理向数据资产标准化运营转型。

全力抓好《规划》贯彻落实

2026年6月初，中办、国办正式印发《规划》，当前和今后一个时期的重中之重，就是抓好抓实《规划》的学习宣传和贯彻落实。会上，王绍忠馆局长对《规划》的学习宣传和贯彻落实提出了具体要求。

一是要深刻领会《规划》的核心要义。围绕《规划》宣贯实施，国家档案局已在档案报刊、网站等平台发布《规划》全文，配发了社论、答记者问等文章，目前正在组织编写辅导读本，7月将组织公益大讲堂活动，面向整个行业进行系统宣传解读。各地要用好各类学习宣传载体，多形式组织学习研讨，主动向党委政府汇报解读、向各相关部门宣传普及，准确把握规划核心要义，凝聚工作共识，为《规划》落地打好基础。

二是要主动对标对表科学部署。不仅要锚定《规划》，对照厘清各项任务，而且要加强与本地区经济社会发展总体规划及相关专项规划的融合对接，尤其是在档案基础设施、信息化建设等方面，要全力争取纳入地方整体发展布局。各地要认真梳理研究，分解细化目标任务，将五年总体目标转化为年度工作任务和重点事项，同步建立《规划》实施评估机制，确保《规划》各项任务落到实处。

三是要凝聚多方工作合力。要主动向党委政府请示报告工作，积极争取党委政府的重视与支持，推动解决档案事业发展的大事难事。要加强与相关部门的协作配合，积极争取政策、项目与业务支持，推动建立常态化协调协作机制。要持续强化局馆联动，进一步优化工作运转、明晰职责分工，做到思想同心、行动同步，不断提高整体效能。

四是要牢固树立和践行正确政绩观。要积极主动服务中心大局，兢兢业业推动事业发展，始终保持干事创业良好精神状态。要坚持从实际出发，遵循档案事业发展客观规律，踏踏实实做好档案收集、保管、安全等这类打基础、增后劲、利长远的工作。要坚持真抓实干，以钉钉子精神抓好工作落实，敢于攻坚克难、破题开路。要传承兰台优良作风，深学笃行“五个坚持”重要要求，创造出经得起实践、人民和历史检验的实绩。

王绍忠馆局长的讲话为各地贯彻落实好《规划》各项目标任务、稳步推进“十五五”时期各项工作提供了遵循、指明了方向。分组讨论中，代表们围绕抓实会议精神落地、对标《规划》、深耕地方特色实践展开深入交流，明确了各地档案事业“十五五”时期的发展思路、重点任务与落实举措，为全国档案工作高质量发展凝聚了地方合力。

在《规划》衔接落地层面，各地聚焦《规划》核心部署，重点攻坚档案数字转型、档案资源体系建设、法治赋能提升等重点任务。天津市重点推进数字档案室量化建设、新馆项目立项攻坚，建立市级档案文献遗产名录，确保国家任务落地见效。黑龙江省立足前期数字化攻坚成果，谋划搭建省级档案备份、信息共享、业务监督等平台矩阵，夯实数字转型底座。安徽省提早启动规划编制，深度对接全省经济社会发展总体规划，在电子档案规范管理、档案文旅融合、红色资源挖掘、文献遗产保护等方面实现省市规划精准联动。

各地立足区域禀赋，因地制宜打造档案工作特色亮点，推动《规划》与地方发展深度融合。安徽省深耕徽州文书、红色档案资源，对接长三角档案协同发展，打造特色档案文化精品。江西省依托本土档案产业优势，培育特色档案产业园，深耕红色档案普查修复，结合八一南昌起义百年节点激活红色档案价值。贵州省立足地域特色，聚焦桥梁档案、红色档案等特色资源，坚持“规定动作不落空、特色动作有创新”，探索山地特色档案治理新模式。

与会代表们纷纷表示，下一步将以习近平总书记对档案工作的指示批示精神为根本遵循，高站位贯彻落实会议精神，锚定档案工作高质量发展方向，坚持上下衔接、对标对表，全面承接国家“十五五”档案工作既定任务，补齐短板弱项，创新思路举措，抓实存史资政育人职能，以档案工作高质量发展服务经济社会发展大局。

此次会议系统回顾了全国各级档案部门践行习近平总书记重要指示批示精神取得的丰硕成果，深刻阐明必须把学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神作为长期政治任务，精准分析了当前档案事业发展面临的形势、任务、痛点、难点，对推进“十五五”时期档案事业高质量发展，实施推进《规划》提出了要求，具有很强的针对性和指导性，对于做好当前和今后一个时期的工作，做好《规划》的贯彻实施具有重要意义。全国各级档案部门将以此次座谈会为契机，持续深学细悟习近平总书记对档案工作的重要指示批示精神，对标形势任务，聚焦重点攻坚，压实工作责任，全力抓实《规划》落地，确保各项部署见实见效，奋力推动档案事业高质量发展。

作者单位：中国档案杂志社

文章来源：《中国档案》2026年第7期

文章标题：以实干践行嘱托 抓好“十五五”时期档案工作 ——深入贯彻习近平总书记重要批示精神暨《全国档案事业发展“十五五”规划》宣贯座谈会综述